在全市领导干部大会上的讲话

孙 建 国

（2009年3月16日）

同志们：

全国“两会”刚刚结束，我们就召开全市领导干部大会，认真学习贯彻“两会”精神。刚才，汪惠芳同志传达了这次全国人代会的基本情况、主要精神以及中央领导同志的重要讲话精神。下面，我就学习贯彻好全国“两会”精神、抓好当前各项工作落实，讲两点意见：

一、深入学习，全面领会全国“两会”精神实质

这次全国“两会”，是全国人民在党中央领导下积极应对国际金融危机的冲击，努力保持经济平稳较快发展的形势下召开的一次重要会议。大会圆满完成了各项重要议题，作出的决议和批准的报告，充分体现了党的主张和人民意志的统一，充分反映了全国各族人民的共同意愿，是一次坚定信心、凝聚民智、共谋发展、团结奋进的会议，必将对继续推进中国特色社会主义伟大事业产生深远的影响。温家宝总理所作的《政府工作报告》，高举中国特色社会主义伟大旗帜，通篇贯穿了党的十七大、十七届三中全会精神和科学发展观，对过去一年工作的总结简明扼要、实事求是，对面临困难和存在问题的分析清醒客观、全面深刻，对今年工作的部署措施得力、催人奋进，充分体现以人为本、执政为民的理念，全面反映求真务实的作风。整个报告闪光点多，看点也多，求真务实，代表、委员们评价很高，社会各界反响很好。结合自身的学习体会，感到温总理的报告主要有以下四个特点：

一是发展主题更加突出。总理报告通篇贯穿经济发展这条主线，明确指出今年要“把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务”，充分体现了在当前特殊的宏观环境中推动经济发展的极端重要性。正如报告所说，“在中国这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度”。综观报告提出的今年7项主要任务，与经济相关的就占了5项，即：①加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展；②积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用；③巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收；④加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整；⑤继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。这些目标任务充分体现了党的十七大精神和科学发展观的要求，突出了发展这个第一要务。

二是“中国信心”更加凸显。总理作报告时，先后8次使用“信心”一词，凸显出金融危机下的“中国信心”。指出我国仍处于重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。并且提出了实现今年预期目标“增长8%”的信心和力量，即“8个来自”：①来自中央对形势的科学判断和准确把握；②来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；③来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；④来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；⑤来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；⑥来自改革开放30年建立的物质、科技基础和体制条件；⑦来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；⑧来自中华民族坚韧不拔、发愤图强的伟大精神力量。这一系列重要论述，必将更加坚定全国人民战胜困难、推动发展的信心和决心。

三是改善民生更加务实。改善民生仍然是今年“两会”代表、委员们最大的关注点。总理报告在突出保持经济平稳较快发展的同时，强调必须进一步保障和改善民生，务求通过着力改善民生促进社会和谐，将保障和改善民生这个出发点和落脚点贯穿在经济发展的各个举措之中。报告开出了一系列十分具体务实的“民生大单”，明确了今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。比如在就业方面，强调要实施更加积极的就业政策，广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位；在住房方面，提出了采取更加积极有效的政策措施，推动房地产业平稳有序发展，今年拟安排430亿元用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设；在教育方面，强调坚持优先发展教育事业，重点抓好五个方面工作，并对义务教育阶段教师实行绩效工资制度，提高1200万中小学教师待遇；在卫生方面，强调坚持公共医疗卫生的公益性质，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务；在社保方面，指出要通过五项举措加快完善社会保障体系，中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年增长17.6%；等等。这些都充分体现了以人为本、执政为民的执政理念，体现了发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由全体人民共享。

四是政策举措更加有力。报告提出了应对金融危机、保持经济平稳较快发展的“一揽子计划”，具体包括“四大举措”：①大规模增加政府投资，实施总额四万亿元的两年投资计划（其中中央政府拟新增一点一八万亿元）；②大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；③大力度推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；④大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展，等等。温总理在答记者问题时，还提出我们已经准备了应对更大困难的方案，并且储备了充足的“弹药”，随时都可以提出新的刺激经济的政策。这一系列的举措十分有力，彰现了政府的责任和魄力。

学习好、宣传好、贯彻好这次全国“两会”精神，是当前全市各级各单位的一项重大政治任务，必须高度重视，精心组织，周密安排。今天我们召开全市领导干部大会，传达学习“两会”精神，研究部署贯彻意见。之后各县（市、区）和市级机关都要通过多种形式，进一步传达学习“两会”精神，切实把全市上下的思想统一到全国“两会”精神上来，统一到中央领导同志的重要讲话精神上来，统一到中央的各项决策部署上来。在学习贯彻中，要做到三个结合：一是把学习贯彻“两会”精神与当前全面开展的学习实践科学发展观活动结合起来。要切实按照中央和省委、市委的部署，做好规定动作，突出实践特色，务求学习实践活动取得更大实效。二是把学习贯彻全国“两会”精神与筹备召开我市今年的“两会”结合起来，有条不紊地推进各项准备工作，确保会议顺利召开，圆满成功。三是把学习贯彻“两会”精神与推动经济社会发展的各项工作紧密结合起来，确保把全国“两会”精神落到实处。

二、狠抓落实，为确保完成全年目标任务奠定扎实基础

总体上看，市委五届九次全会确定的我市今年的工作思路、目标任务的举措，完全符合全国“两会”精神，关键在于脚踏实地，一件一件狠抓落实，为完成全年目标任务奠定扎实基础。

（一）千方百计保增长。随着金融危机影响的继续加深，今年1-2月我市经济发展主要指标不容乐观：全市工业总产值增幅居全省第二位，但只增长2%。财政总收入、地方财政收入、外贸出口额等指标增幅均呈下降态势：财政总收入下降11.8%；地方财政收入下降10%；外贸出口额下降21.7%。虽然这中间有春节等因素，也是我们有所预计的，但对这样一些刚性的数据，这样一种下滑的趋势，我们切不可掉以轻心，必须高度重视，采取得力的对策措施。一要加强对宏观经济环境和企业运行状况的分析研究。一方面要密切关注经济走势，准确判断金融危机的发展变化，超利避害，把握主动。另一方面要深入企业调查研究，全面准确、个性化地掌握我市企业的运行状况，最大限度地采取一企一策的措施。二要认真落实各项政策措施，千方百计帮助企业解决突出困难和问题。鼓励生产经营状况好的企业开足马力生产，帮助困难企业千方百计不停产，特别是要落实金融扶持政策，多为企业着想，引导帮助企业调整结构、开拓市场，促进企业平稳运行、健康发展。三要大力度推进招商引资和项目工作。不管形势如何变化，招商引资和项目建设都是重中之重，一刻也不能放松。总的看，今年招商引资工作难中求进，努力开拓，起步不错。1-2月，全市共引进招商引资项目53个，总投资32.51亿元，协议引资额32.07亿元，同比减少32%；实际到位资金11.2亿元，同比增长3.4%，特别是市开发区、衢江区等今年以来招商成效明显。但要完成今年全市的招商引资任务，压力还很大。从前两个多月的情况看，只要方法对路、措施得力，肯吃苦、有韧劲，在当前困难的形势下仍然可以招到大项目、好项目。要按照招商引资动员大会的部署，抓紧行动，加大力度，掀起招商引资热潮，确保完成全年协议引资260亿元、实际到位140亿元的目标。关于重点项目工作，今年以来各地各部门紧紧抓住国家拉动内需、扩大投资的政策机遇，把争项目、上项目作为经济工作的重中之重，重点项目建设开局良好，1-2月，全市限额以上固定资产投资增长14%，增幅高于全省平均水平3.4个百分点。要进一步抓紧做好项目的对接与落实工作，定责、定人、定时限，并着力做好资金、土地等要素保障工作，促进已批项目早日开工，在建项目加快进度，确保完成今年实施“六大百亿”工程项目114项、投资288亿元以上，重点项目160个、投资91亿元以上的目标。特别要紧紧盯住已列入国家计划盘子的7个重大项目，全力以赴做好工作，力争早开工。四要扎实做好农业农村工作。做好春耕备耕，稳定粮食生产，加快发展现代农业，推进农民增收。加快村庄整治和农村新社区建设，加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。

（二）坚定不移推进经济转型升级。这次温总理所作的报告，用很大篇幅阐述了推动经济发展方式转变、加快经济结构战略性调整。从衢州近些年的实践看，正是由于我们坚定不移地走量质并举、转型升级的新型工业化之路，才有了今天这样良好的发展局面，我市经济才能够在经济周期调整的拐点上站稳脚、不落伍，赢得主动。

要应对当前金融危机，保持经济平稳较快发展，增强经济抗风险能力和可持续发展能力，从根本上看还是要靠转型升级。事实上，从国际视野、从长远发展而言，金融危机也是一把“双刃剑”，它对一个国家、一个地区调整产业结构、转变经济发展方式，形成了难得的倒逼机制。如果我们应对得当，措施得力，完全有可能化“危”为机，在推进经济转型升级上有所作为，开创科学发展的新局面。我们要进一步坚定信心，增强“再难也不放松转型升级，保增长更要保质量”的共识，把转型升级作为保稳促调的根本举措，并认真把握好四个方面的问题，即一要坚持以高端化为导向，加快构建具有国际竞争力的现代产业体系；二要坚持把科技和人才作为加快转型升级的核心环节，切实抓紧抓好；三要坚定不移地走工业与生态和谐发展、互动共赢的转型升级之路；四要坚持加强环境保障，进一步优化经济发展的软硬环境。在工作重点上，今年我们要切实围绕培育现代产业集群这一重点任务，加快实施“十大新举措”：①抓规划。按照“主导产业高端化、特色产业规模化、传统产业高新化”的要求，启动新一轮产业规划工作，对接国家产业振兴规划和省里的产业转型升级规划，进一步细化优势产业集群规划和产业龙头企业发展规划。②抓政策。制订一批针对关键领域、关键节点的个性化产业政策，一业一策、一企一策，有针对性地进行重点培育扶持。③抓项目。要编制一批产业项目，精心筛选一批产业转型升级示范企业和支撑项目，推进块状经济向现代产业集群转型。④抓招商。突出主导产业，推进产业招商，引进一批产业龙头或配套项目，培育一批产业升级示范企业。⑤抓网络。进一步完善产业网络，拉长加宽产业链，特别注重产业链下游产品的开发延伸，提升产品附加值。大力培育生产性服务业，促进产业服务功能的配套完善。⑥抓载体。继续抓好“四个一百”领军型产业人才的引进工作，积极打造产业技术支撑载体，提高研发能力和技术吸收消化能力。⑦抓平台。进一步完善工业空间平台体系，构筑产业发展高地，做好产业空间的控制，为引进战略性龙头性项目作好准备。⑧抓机制。完善产业培育机制，建立市领导联系产业制度，筹备成立光伏产业和装备制造业二个产业办公室。⑨抓宣传。举办系列产业论坛，争取省政府和中科院的产业系列论坛能在衢州举办1-2个。⑩抓产业文化。大力推进产业文化建设，重点开展产业知识学习和研究，引进产业人才，形成产业文化氛围。今年要积极争取中国空气动力机械产业、浙江光伏产业和电子信息产业基地的命名。同时，要大力推动农业转型升级，大力发展绿色特色高效农业。特别要按照全市柑桔产业转型提升现场会的部署，加大力度推进柑桔产业的转型升级。

（三）真心诚意为群众办实事。一要抢抓时机进一步抓好柑桔促销工作，特别要把解决低保户等特困家庭柑桔卖难问题作为一项重要任务，采取强有力的政策措施，把工作做深做实，确保顺价、顺畅销售，做到一户不漏。二要切实加强就业工作。针对农民工返乡较多的实际，深入研究相关对策措施，切实做好农民培训、本地就业创业等工作。引导困难企业稳定就业岗位，尽量不减员。积极举办各类好劳务交流大会，千方百计开发新的就业岗位，帮助下岗失业人员就业。三要完善社会保障体系。确保农村五保对象集中供养率在88％以上，年供养标准不低于所在县农民年人均纯收入的60％。城镇三无对象集中供养率在95％以上，供养标准比上年有所提高。深化新型农村合作医疗制度。全市城镇居民基本医疗保险参保率80%以上，实现城镇居民基本医疗保险人员的基本覆盖。四要积极做好为民办实事工程项目确定和落实工作，力争工作早落实，群众早受益。五要深入推进五城联创。通过大家的共同努力，我市已顺利通过全国“创卫”技术评估组的正式检查评估，取得了良好成果，应予充分肯定。但是对评估组反馈的问题，还要及时分解任务，层层落实责任，采取有效措施，尽快整改解决。同时，要进一步做好创建环保模范城市等工作。

（四）全力维护社会稳定。今年是建国60周年，做好社会稳定工作意义特别重大，各级各部门特别是主要领导必须增强责任意识，采取得力措施，确保一方平安。一要高度重视和着力做好信访工作。这次全国“两会”期间，我市各级各部门以高度的政治责任感，切实加大信访矛盾纠纷化解和稳控力度，最大限度地减少进京越级上访，保持了“两会”期间信访形势总体平稳，没有发生引起严重社会影响的上访事件，为全国“两会”的顺利召开作出了应有的贡献。下步信访工作任务仍然艰巨，我们要进一步贯彻全市信访工作会议精神，切实把提高解决信访问题的实效放在突出位置，更加注重服务大局、民生民本、机制创新、基层基础和责任落实，最大限度地畅通信访渠道，最大限度地使群众的合理诉求在当地得到解决，继续做好各类矛盾纠纷的化解、稳控，严格防范群体性上访事件的发生，确保不给北京、杭州添乱子，不给中央、省委添麻烦。二要认真落实社会治安综合治理的各项措施，强化基层维稳网络建设，深入开展各项平安创建活动，扎实开展“打黑除恶”、打击严重暴力犯罪和“两抢一盗”等专项斗争，严密防范、打击境内外敌对势力、敌对分子和“法轮功”等邪教组织的渗透破坏行动，切实维护国家安全和社会政治稳定。三要加强公共安全应急管理机制建设。加强对公共场所和关键设施的安全保卫和防护，加强对矿山、化工、烟花爆竹等事故易发行业的安全生产监督检查，防止各类重特大安全事故的发生，切实抓好食品、药品等领域的质量监管，切实保障群众的生命安全和身体健康。

（五）进一步转变工作作风。一要认真抓好市委五届九次全体（扩大）会议暨市五届政府第八次全体（扩大）会议确定的各项目标任务的落实，确保全会精神落到实处。二要深入开展服务企业、服务项目、服务民生的“三服务”活动。从机关干部大会后的贯彻落实情况看，大多数部门单位对“三服务”活动思想统一、行动迅速、措施有力，但是活动进展还不平衡。各部门单位和广大机关干部都要坚决按照既定部署，静下心来，沉下身去，扎扎实实地做好各项服务工作，确保取得实实在在的效果。坚决防止蜻蜓点水、做表面文章，坚决防止活动有始无终、虎头蛇尾。三是大力弘扬艰苦奋斗精神，认真贯彻落实中央和省委最近关于厉行节约、反对铺张浪费、严控出国考察、禁止公款旅游等一系列文件精神。各级各部门都要厉行节约，压缩行政开支，确保实现财政预算安排公用经费、出国经费、专项经费和会议费、接待费、购车费等实现“零增长”的目标。

同志们，当前各项工作任务很重，我们要以落实全国“两会”精神为动力，坚定信心，集中精力，克难攻坚，狠抓落实，为全面完成今年的各项目标任务，为保增长、保民生、保稳定，促进经济社会又好又快发展作出更大努力！