服务业发展环境不断趋好  服务业发展速度加快

         ——2007年衢州市服务业发展情况分析

2007年是我市提出加快发展服务业的第二年，随着市委、市政府加强服务业发展的一系列政策和措施的到位和落实，我市服务业发展环境不断趋好，服务业在结构调整的同时呈现出加快发展态势。

一、2007年我市服务业发展加快

2007年，全市实现服务业增加值170.77亿元，服务业增加值总量比2006年增加25.52亿元，同比增长14.5%（按可比价计算），增速比2006年加快2个百分点；全市服务业完成固定资产投资149.56亿元，同比增长6.7%；其中完成非基础设施投资（不包括房地产开发、交通设施和城市建设投资）53.61亿元，同比增长28.4％；全市服务业地方税收11.44亿元，同比增长29.5%，服务业地方税收占全部地方税收的比重为56.3%，占比比2006年提高了3.8个百分点。  

1、批发零售和住宿餐饮行业表现较强活力。在当前服务业结构进入调整期时，现代服务业作用将更加明显，但传统服务业仍表现出较强活力，仍是目前我市服务业发展的支柱产业。2007年，批发零售和住宿餐饮“两大传统服务业”完成增加值分别占服务业增加值的19.3%和4.4%，两者合计比重为23.7%。

一是批发和零售业仍是我市服务业的一大行业。2007年，批发和零售业实现增加值32.89亿元，总量仅次于非营利性服务业。全市累计实现消费品零售额179.45亿元，同比增长16.6%，增幅位全省第四；其中限额以上批发和零售业保持强劲增长势头，2007年全市限额以上批发和零售业实现销售额173.75亿元，同比增长31.5%；限额以上批发和零售业实现零售额33.29亿元，同比增长18.8%。各类商品销售形势良好，据对限额以上批发零售业企业统计，2007年食品、饮料、烟酒类零售额同比增长35.2%，家用电器和音像器材类零售额同比增长21.6%，汽车类零售额同比增长16.9%，石油及制品类零售额同比增长17.7%。

二是农村消费市场进一步拓展。随着我市“千镇连锁超市”和“万村放心店”等工程的加快推进，我市农村消费环境不断改善，推动了农村消费品市场的发展。2007年，全市新开千镇连锁超市门店671个，累计达到1247个；新开万村放心店454个，累计达到2493个。至2007年底，我市乡镇连锁超市的覆盖率由年初的96.3%提高到了100%，万村放心店覆盖率由年初的90.2%提高到了100%。2007年县和县以下农村市场实现消费品零售额95.5亿元，同比增长16.5%，增速比2006年加快2.2个百分点。

三是住宿和餐饮业红火。随着城乡居民生活水平的提高和消费观念的改变，越来越多的消费者走出家门在外就餐。同时受婚庆、家宴生意火爆，且消费水平、档次明显提高因素拉动，我市住宿和餐饮业红火。2007年，住宿和餐饮业实现零售额24.0亿元，增长16.2%；其中星级以上和限额以上餐饮业零售额同比增长28.5%。

四是市场成交活跃。2007年，我市20家各类亿元以上商品交易市场实现成交额139.52亿元，同比增长12.9%；其中有4家市场成交额超10亿元，4家超10亿元市场成交额占总成交额的52.6%。

2、金融业伴随着经济发展呈快速增长。金融业作为现代服务业的领航行业，虽然存在一定的垄断性，但随着我市金融体制改革步伐加快，经营方式向多元化转变，金融业的规模和效益都取得快速发展。2007年，金融业实现增加值17.88亿元，同比增长12.6%。

2007年末，全市金融机构人民币存款余额489.46亿元，比年初增加59.46亿元，余额同比增长13.8%；其中城乡居民储蓄存款余额245.17亿元，比年初增加17.31亿元，余额同比增长7.6%。全市金融机构人民币贷款余额406.31亿元，比年初增加50.33亿元，余额同比增长14.1%。

2007年，我市新增保险服务机构10家，达到125家；实现保费收入11.56亿元，增长15.9%；其中财产险收入4.19亿元，增长30.8%；人身险收入7.37亿元，增长8.9%。

2007年，证券市场行情空前高涨，居民入市资金激增，证券业收入快速增长。全市五家证券机构证券交易量为1284.4亿元，同比增长439％；实现佣金收入2.97亿元，同比增长450％；实现利润2.63亿元，同比增长636％。

3、房地产业投资加快，商品房销售平稳。2007年，我市房地产投资增速加快，全市房地产开发投资45.91亿元，同比增长15.8%，增速比2006年加快11.3个百分点；其中住宅投资35.7亿元，同比增长15.3%，占总投资近8成。

商品房销售在经过一段盘整期后，2006年购买力开始释放，销售创历史新高，2007年我市商品房销售在去年高基数上趋于平稳。2007年，全市实现商品房销售面积184万平方米，同比增长1.8%；商品房销售额为51.57亿元，同比增长18.1%。

二手房市场交易较旺。2007年全市二手房实现成交面积99.4万平方米，同比增长47.0%；二手房交易成交额15.45亿元，同比增长39.3%；廉租房出租面积6.85万平方米，同比增长112.7%。

房地产行业仍是地方税收的主要税源行业之一，2007年，全市房地产业地方税收5.2亿元，同比增长36.7%，占服务业地方税收的45.5%。   

4、信息服务业蓬勃发展。2007年，我市在加强信息资源开发利用、发展电子商务等信息化建设中取得了新的进展，全年完成信息服务建设投资4.36亿元，同比增长34.6％；完成电信业务总量11.37亿元，同比增长15.7%。

2007年末，全市固定电话用户95.82万户，同比增长7.8%；移动电话用户128.63万户，同比增长35.1%。国际互联网用户18.95万户，同比增长13.9%；农民信箱注册用户15.93万户，农机110注册用户4.4万户。

5、中介会展和社区服务潜力巨大。中介会展业是新经济形势下的朝阳产业，随着社会对中介会展的潜力看好，今年以来作为推动经济发展的“润滑剂”和“加速器”的中介会展业蓬勃发展。2007衢州品牌楼盘博览会、浙江(衢州)首届农村科技信息交流大会和2007衢州汽车展销会等都成功举办。

随着社区机构网络的日益完善和社区服务范围的不断拓展，我市社区服务越来越全面和方便，114号码百事通、81890家政服务热线和社区服务电话等现代服务手段已广泛运用到实际的便民服务中。在当前经济快速发展、社会分工日益细化和老龄化程度不断提高的情况下，我市社区服务可谓未雨绸缪。

6、文体服务业重点推进。我市在加大对两子文化的宣传和挖掘之余，还通过各种途径扩大我市文化体育的普及面和影响力，从而带动文体经济的发展。今年我市举行了2007年孔子学祭典礼，同时还成功举办了2007年中国乒乓球俱乐部甲A比赛（第二站）、中美男篮对抗赛、2007中国•常山石文化艺术节、首届中国开化·钱江源生态旅游文化节、2007年浙江省首届龙舟锦标赛、江山旅游营销年和2007年亚太汽车拉力锦标赛等文体活动。

2007年，全市文化娱乐总收入2.04亿元，同比增长20.3%；电影院票房收入237万元，同比增长20.2%；农村广播电视综合覆盖率为97.9%，比2006年提高了0.25个百分点，群众建身环境不断改善，2007年末，群众建身活动场所1903个，比2006年增加217个；人均体育活动面积为1.08平方米，比2006年增加0.04平方米；组织大型体育赛事4次。

二、三中心一枢纽推进情况

(一)、四省边际物流中心

现代物流业作为我市服务业发展的突破行业，今年以来我市部分大的物流项目取得实质性进展，近期争取打造浙西物流枢纽目标雏形基本显现。

2007年，全市物流服务业固定资产投资1.34亿元，同比增长45.6%。物流服务企业和城市配送物流企业分别有73家和11家，全年组织物流知识培训77次，参与物流知识培训人数达2645人次。

1、衢州无水港项目开工。衢州国际物流中心（无水港）项目是我市打造四省边际物流中心进程中的重要一步，今年该项目进入实质性阶段，12月份正式开工。项目总投资1.2亿元，一期投资约6000余万元，占地200亩，该项目将建成海关监管区、保税物流仓库、普通物流仓库、国际集装箱堆存等相关设施。无水港建设立足衢州，服务浙、赣、闽、皖四省边际区域，其建设目标是达到年标准集装箱作业量5万标准箱，通关量3万标准箱，年普通货物吞吐量300万吨，成交额8亿元，打造具有综合物流服务功能的产业基地。

2、衢江航道正式被列入国家高等级内河航道网。交通部和国家发展改革委组织编制的《全国内河航道与港口布局规划》已经国务院批准，衢江航道正式被列入国家高等级内河航道网。规划中的衢江航道全长80公里，衢州境内57公里，金华境内23公里，采用6级开发方案，自上而下分别为姚家、游埠、小溪滩、红船豆、安仁铺、塔底6个梯级，项目分衢州段和金华段，整个项目总投资为23亿元。同时省发改委将衢江航运项目列入2007年省重点项目的预备项目。

3、实力强、有辐射能力的骨干物流企业正在培育。我市两家较大的物流企业浙江华升物流有限公司和虎山集团股份有限公司，目前分别作为省现代物流企业和工商企业物流管理（物流配送）重点联系企业，也是我市着力培育辐射范围广、竞争力强的重点物流企业，2007年两家物流企业表现出较强的发展活力。

4、重点物流项目工作顺利推进。计划总投资2.5亿元，用地300多亩的江山市浙闽赣边际物流基地项目已开工，该项目被列入今年省重点项目。衢州粮食批发交易市场被认定为省级重点市场，该市场计划总投资1.2亿元，于12月份正式开工，目前已经完成投资560万元，重点市场将是省下阶段重点指导、培育、扶持的市场，为扩展我市粮食交易辐射半径的提供良好外部环境。同时我市还加快了浙西粮油交易中心、省级储备粮库等项目建设。

(二)、四省边际旅游集散中心

旅游业作为我市的潜力产业，近年来我市紧紧围绕做精做特旅游产业宗旨，不断优化旅游产品结构，努力拓展旅游市场，不断向四省边际旅游集散中心目标迈进。

1、各项主要指标较好发展。2007年，全市实现国内旅游总收入46.5亿元，同比增长35.1%；入境旅游创汇3174万美元，同比增长57.9%，2007年全年实现旅游总收入完成短期2010年目标任务的70%。接待境内外旅游人数876.57万人次，同比增长34.0%，2007年全年接待境内外旅游人数完成短期2010年目标任务的83%。旅游从业4.6万人，完成短期2010年目标任务的90%；四省边际旅游互送人数9520人，同比增长12.0%；旅游小商品销售收入11.17亿元，同比增长33.2%。

2、全面启动衢州浙赣闽皖边际旅游集散中心重点项目建设。12月28日，衢州浙赣闽皖边际旅游集散中心举行了隆重的奠基仪式，这标志着浙赣闽皖边际旅游集散中心建设进入实质性阶段，该项目被列为省重点建设项目和全国区域旅游合作项目，规划占地面积约20亩，建筑总用地面积7589平方米，总建筑面积27984平方米，总平面布置分为三大部分即在长途客运中心地块东侧原有的地下建筑上布置六层的休闲娱乐中心和旅游咨询服务中心，西侧布置十一层框架结构的四星级酒店，整个设计结构布局合理、功能配套齐全，该项目的建成将会有效地提高我市旅游服务功能和扩大我市旅游辐射半径。

（三）、四省边际职业技能培训中心

我市充分利用现有资源和优势，不断加大职业教育投入，坚持开放办学，扩大办学规模，提高集聚效应，逐步打响衢州职教品牌，四省边际职业技能培训中心正在崛起。

2007年，全市职校应届毕业生就业率达到98％；其中职业教育毕业生在本地就业的比例为31%，比2006年提高了11个百分点；农民转移就业技能培训6.5万人；农民转移就业培训合格率达到95%，农民经培训转移就业5.7万人。

1、规模不断扩大，向外拓展能力逐渐增强。目前，我市有职业教育学校32所，在校生为4.29万人，校均规模由2000年的367人上升到1341人。全市已有国家级重点中等职校2所，省三级以上重点中等职校7所，省重点技工学校1所。我市职业教育学校在办学质量不断提高的同时，加大了向外拓展规模的力度，如常山职业中专和洛阳轴承技校联合办学，市技工学校和珍维职校在江西德兴、广丰等地办分校，浙江化工技校与新疆等地也建立了联合办学的友好关系等。

2、职业教育投资力度加大。2007年，全市教育附加费用于职业教育的比例为24%，占比比2006年提高了4个百分点。同时我市积极争取上级政策和资金支持，全市今年共争取国家和省的资金达到1500万元，浙江虎山集团公司被认定为省级校外实习基地，国家国债资金补助200万元，交通中专的扩建项目已经列入省级重点项目之一，同时常山职业中专、江山技工学校等四家培训机构被列为省重点实训基地建设单位。

3、衢州中专被选入全国中职教德育工作实验基地。衢州中专作为我市职业教育的示范学校，被国家教育部确定为首批中等职业教育德育工作实验基地，全国共有107所学校成为首批中等职业教育德育工作实验基地，我省共有5所学校被选入，衢州中专名列其中。这次入选意义重大，中等职业教育德育工作实验基地学校是各地中等职业学校中德育工作成绩突出的学校，肩负着为加强和改进德育工作开展研究和实验，发挥示范作用的任务。

4、启动了我市“十一五”职业教育“六大计划”。为缓解当前用工难问题和确立我市四省职业教育中心地位，我市在全国大力发展职业教育的良好氛围下，重点启动了我市“十一五”职业教育“六大计划”，即实行职业院校助学奖学计划、实训基地和专业建设计划、职校师资素质提升计划、实施优质职业教育资源培训计划、实施校企合作计划、实施新型农民技能等级培训计划。职业教育“六大计划”的 启动将有力推进我市打造成四省边际职业培训中心建设。

5、特色专业和“双师型”教师缺口较大。目前，全市中等职业学校设置的各类专业近70个，其中省级示范性专业有11个，占比仅为16%左右。2007年，全市中等职业学校“双师型”教师占专业教师的比重在20％左右，与2010年50%的目标有较大差距。特色专业不多和“双师型”教师比重太低不利于四省边际职业技能培训中心的推进。

（四）、四省边际交通枢纽

我市交通优势明显，素有“四省通衢、五路总头”之称，近年来我市按照“一个枢纽，七个中心”的运输站场总体布局，努力构建“四省边际交通枢纽”。

2007年，交通运输、仓储及邮政业完成增加值18.64亿元，同比增长14.1%；交通运输业及邮政业实现地方税收1.18亿元，同比增长3.6%，占服务业地方税收的10.3%。

1、交通运输量量稳步增长。2007年，全市公路货运量8722万吨，同比增长7.0%；全年道路运输量完成2010年目标任务的73%。公路货运周转量383749万吨公里，同比增长12.9%；全年道路货运周转量完成2010年目标任务的74%。全市公路客运量7161万人，同比增长5.7%；全年道路客运量完成2010年目标任务的143%。公路客运周转量193343万人公里，增长9.0%；全年道路客运周转量完成2010年目标任务的96%。

2、高速网络工程快速推进。我市“两纵两横”高速公路骨架网已建成“一纵一横”；另“一纵”正全速推进、另“一横”正加快前期，形成了阶梯式滚动发展的良性态势。目前我市境内高级公路里程达到157公里，省际快客线路3条，市际快客线路16条，高速快速客运线路是2010年目标的80%。

3、城乡交通一体化逐步形成。按照“三年目标二年完成”的要求，到2007年底，全市共投放城乡公交车926辆计17283个客位，淘汰更新161辆公交车，同时还相继开通了衢州至龙游、衢州至江山的城际公交，基本实现“经营方式公交化、经营主体公司化、公交线路网络化”的目标要求。全市农村客运通乡率和通村率分别达到100%和93%，其中全市农村客运通村率距2010年95%的目标仅有2个百分点的差距。

4、我市被交通部纳入国家公路运输枢纽布局规划。交通部颁布《国家公路运输枢纽布局规划》，确定了179个国家公路运输枢纽，其中我市与省内其他8个城市列入。国家公路运输枢纽布局规划总体上贯彻了“依托国家高速公路网，完善综合交通运输体系，覆盖主要城市，服务全国城乡”的布局思路。这一布局规划的出台对完善和实施国家高速公路网规划具有重要意义，该规划确定了近期建设重点是：综合客运枢纽站场、集装箱中转站、现代物流园（区）、公路快速客货运输站场、信息服务系统。

5、重点项目快速推进。黄衢南高速公路项目和杭新景高速公路项目的建设稳步推进，同时九景衢铁路项目已列入了全国铁路“十一五”建设计划、《中长期铁路网规划》和2007年铁路勘察设计工作计划。九景衢铁路全长347公里，计划今年年内要完成九景衢铁路项目方案竞选和立项工作；争取九景衢铁路于2008年全线开工，2010年建成运营。

三、我市服务业发展趋势分析

总体上来看，虽然目前我市服务业的基本特征是总量不足、结构不尽合理，但是自去年政府出台一系列加快发展服务业的政策和措施后，我市服务业在较短时间内取得了较快发展，服务业表现出良好的发展趋势。

1、服务业发展速度加快。自去年起我省服务业进入快速发展时期，全省服务业增加值增速超过第二产业增加值增速，我市在服务业全面发展的环境下也保持了较快增长态势，2007年全市服务业增加值增幅为14.5%，比2006年的12.5%加快了2个百分点。随着我市服务业发展环境不断趋好，我市服务业总量将不断扩大，增速也将逐步加快。

2、非基础设施性服务业投资力度将加大。随着服务业经济在整过国民经济中占据越来越重要地位，服务行业将是以后投资的热点行业，投资的重点也将由制造业转到服务业尤其是现代服务业上。近年来我市对服务业的投资力度逐年加大，投资总量不断增加。2007年，全市完成非基础设施性服务业投资53.61亿元，同比增长28.4％；其中部分现代服务业投资增幅强劲，如科学研究和技术服务投资同比增长116.1%等。

3、服务业结构将逐渐调整。随着经济进入服务经济时代，知识化、专业化趋势不断加强，服务业结构将出现明显变化。一是代表服务业乃至经济未来发展方向的现代服务业将迅速成长，如现代物流业、信息服务业、金融服务业和公共服务等知识密集型服务业将成为服务业发展的新亮点，2007年营利性服务业增幅达到16.1%，是服务业行业中发展较快的行业之一。二是传统服务业也将不断运用新技术进行改造，技术含量和专业化程度不断提高，服务模式和经营模式不断创新。2007年，批发零售和住宿餐饮业实现增加值40.43亿元，占服务业增加值的比重为23.7%。

4、“7+4”重点服务行业迎来良好发展机遇。随着城市居民收入的不断提高，社会生活水平将不断提升，居民消费结构升级逐步加快，现代商贸、旅游、房地产和文体娱乐休闲服务行业将会进一步发展。2007年我市重点服务行业表现出良好的发展趋势，全社会消费品零售总额同比增长16.6%，国内旅游收入增长35.1%，商品房销售额增长18.1%，文化娱乐经营总收入增长20.3%。同时随着城镇化、人口老龄化的进一步发展，物业、社区、家政和中介等服务业将会迎来新一轮的发展机遇。

四、我市服务业发展值得关注的几个问题

我市服务业发展主要受经济发展阶段限制，经济增长对第二产业依赖较强，服务业发展仍然面临一些困难和矛盾。

1、对于加快服务业发展的认识需要进一步统一。虽然我市目前刚刚进入工业化中期，经济增长的推动力主要来自工业，但加快服务业发展也是我市迫切需解决的一个重要问题。随着我市工业的加速增长，与之相配套的生产性服务业已显滞后，在一定程度上会制约工业化进程，同时我市高能耗的工业结构也需要发展低能耗的服务业来稀释。因此要正确处理“工业立市”和“服务业兴市”之间的关系。从衢州经济发展的全局出发，加快服务的发展。

2、产业内部结构层次仍显不高。我市服务业结构虽有所优化，但目前仍是传统服务业占主体地位，且呈现规模小、广分散、现代化发展水平低等特点，同时以智力型、技术型等现代服务行业发展比较薄弱。2007年，以机关事业单位为主的非营利性服务业占服务业增加值比重达到33.2%，批发零售、住宿餐饮和交通运输及邮政等传统行业合计占到34.6%，而金融业占10.5%、其他营性服务业仅占10.8%。

3、生产性服务业还没有成为现代服务业发展的领头行业。由于为生产者提供中间投入的生产性服务业充分运用现代信息技术成果、现代管理方法和经营方式，在新经济形势下得到迅速发展。目前许多城市生产服务业已成为该地区经济发展的动力产业，在经济和城市竞争中表现出较强的影响力和支持力。我市制定的“7+4”重点服务业发展行业也将生产性服务业作为重点行业发展，但从目前的推进程度看，虽取得发展但还不具备成为现代服务业发展领头行业的条件。

4、知识准备和人才资源不能满足新经济条件下的服务业发展。当前服务业的发展格局基本上呈现由传统服务业向具有高附加值、低消耗的现代服务型服务业转变，如金融服务业、信息服务业、现代物流等技术型、知识密集型服务业。现代服务业代表着未来服务业发展方向，也是经济新的增长点，但从作为三线城市的我市目前情况看，在现代服务业发展的软环境上面还存在差距，在知识准备和人才资源储备上还没有做好在未来经济条件下服务业发展的准备。

5、服务理念跟不上现代服务业发展步伐。服务业行业涉及范围和面对的对象较广，服务行业的行业体制和服务理念对服务业发展有着关键作用。如行业垄断可能影响服务业发展所需要的市场环境，不利于整个行业发展，最终也影响了服务业的发展速度。因此我们要尽快深化改革，尤其是深化政府管理体制的改革，深化垄断行业和公立机构的改革，对于促进现代服务业发展是至关重要的。

五、加快服务业发展的建议

近两年，全省服务业呈现加速发展态势，我市服务业在一系列利好因素下也保持较快发展态势，但从全省比较看，我市服务业的发展还存在比较大的差距，无论是服务业总量还是发展速度都处于劣势。2007年，我市服务业增加值总量不到为杭州的十分之一，服务业增加值增幅也低于全省的平均增幅0.6个百分点。从服务业行业看，我市在现代服务业发展上与全省存在较大差距，2007年，全省营利性服务业增加值增幅达到22.4％，高出我市增幅6.3个百分点；同时全省营利性服务业增加值占服务业增加值的比重为14.4％，也高出我市占比3.6个百分点。

2007年衢州与全省分行业服务业增加值增幅和占比比较   (见PDF文档)

国民经济发展特别是未来服务经济急期要求我市服务业加速发展，否则将在未来的服务经济时代竞争中处于不利位置，我市必须尽早从根本上转变服务业发展观念，要把服务业摆在国民经济发展的重要位置，确保实现服务业加速发展。

1、体制改革和行业管理并重实施。通过深化服务业管理体制改革，优化资源配置和提高效率，逐步改变金融、保险、文化、体育、公共设施管理等行业的垄断和半垄断经营的局面，放宽社会资本进入的限制，引进市场机制，鼓励竞争。同时在当前许多现代服务行业快速发展时期，及时制订和完善行业管理标准，规范服务业发展秩序，维护推进服务业健康有序发展。

2、政策倾斜现代服务业发展。由于现代服务业对知识积累度要求较高，从业人员受教育的成本和继续教育投入远比一般服务行业职工高，因此我们在制定各项政策特别是税收政策时要给现代服务业发展给予适当扶持，为我市现代服务业发展提供良好的发展环境，带领我市服务业实现跨越加速发展。

3、努力提高城乡居民收入。服务业的发展归根结底是靠消费需求来拉动，而消费需求的扩张前提条件是城乡居民收入的稳步提高，因此要努力提高城乡居民收入。一是增加农民收入，在稳定支农政策的前提下，努力加强农村基础设施建设和提高现代化农业生产能力；二是不断完善职工工资增长机制，使职工工资随经济发展而逐步增长，从而提高城乡居民整体服务性消费能力。

4、积极实施服务业规模化和品牌化战略。规模效应和品牌效应是新市场经济发展的二项重要特征，“十一五”期间我市重点实施服务业“7+4”发展战略，在重点实施的11个服务行业中，我市的现代物流、旅游、职业培训、文体服务、社区家政服务等领域都有比较好的条件和基础，因此我们应该给予重点扶持，引导企业向规模化和品牌化发展，形成集聚效应和规模效应，增强服务企业的市场竞争力，进而充分发挥品牌效益和示范作用。