我市“工业提升”工程实施情况综述

2007年以来，全市上下以科学发展观为指导，积极落实工业大会精神，全面实施“工业提升”五大工程，工业经济保持了又好又快的发展态势。

一、“工业提升”工程成效显著

 通过“工业提升”五大工程有力推动，我市工业经济在以下几个方面取得了重大突破。

（一）工业运行质量居全省前列。

1、工业生产速度继续加快并保持全省第一。2007年1-10月全市规模以上工业产值447亿元，同比增长35.2%，增幅列全省第一，增速同比加快6.8个百分点。其中市本级172亿元，增长40.5%，增速同比加快12.6个百分点，并高于各县（市、区）平均增长水平8.4个百分点，继续领跑全市。工业生产已连续五年保持在30%以上的高增长，近几年是我市历史上工业增长最快、持续时间最长的时期。

2、企业综合效益首次跃升全省前茅。10月止全市工业企业十一项经济效益考核指标得249.99分，总分列全省第二，增幅列全省第一。企业十一项经济效益考核指标是反映企业经济发展质量的综合性指标，从一定程序上反映区域工业企业的内在竞争力。而这个指标长期以来我市一直排位在全省后列，2005年列全省第8位，2006年第4位，2007年1-10月上升至第2位。从单项看，10月止我市有4项经济指标居全省前3位，其中资本保值增值率和全员劳动生产率为全省第一，这表明我市工业企业资本运营水平和质量较高，资本密集型的重化工产业特征明显。从盈利水平看，10月止我市规模企业实现利润19.4亿元，增长70.8%，增幅列全省第二。

3、工业企业节能降耗效果全省领先。据统计测算，2007年我市前三季度万元GDP能耗下降5.3%，下降率比上半年的2.3%提高3个百分点；规模以上工业万元增加值能耗下降10.4%，下降率居全省第一，领先第二位丽水2.9个百分点。同时,我市前三季度万元GDP电耗上升0.6%，这说明我市用能结构发生了新变化，用能结构中清洁能源电的比重上升，煤的比重下降，这更有利于减少污染排放。

（二）项目投资质量达到新水平。

1、工业投资贡献率创新高。1-11月全市限额以上工业投资112.2亿元，增长24.5%，增幅列全省第四。工业投资占全社会固定资产投资达50%，对全市固定投资增长的贡献率升至70%，同比分别提高4个和27个百分点。工业成为拉动全社会固定资产投资的主要力量。

2、项目投资规模创新高。一是体现在项目平均投资规模上，2007年全市128个重点工业投资项目计划总投资128.7亿元，单个项目平均投资规模首次超亿元，同比提高2000万元。二是体现在战略性龙头性重大项目上，全市在建总投资5亿元以上项目有6个，亿元以上项目有46个。三是体现在市本级2007年新引进的项目上， 1－11月市本级通过决策咨询的30个供地项目平均投资规模1.1亿元，同比提高0.3亿元。

3、项目的集约性达到新水平。通过工业项目决策咨询制度的全面有效实施，全市高能耗、高污染、低产出和国家明令淘汰的落后项目得到有效控制，引进项目的科技含量、投资强度、投入产出率有重大提高，资源能源消耗和污染排放大幅下降。如市本级1-11月经决策咨询的工业项目平均投资强度203万元/亩，比上年提高35万元/亩，投入产出比从上年的1﹕2提高至1﹕2.8，预测这批项目建成后万元工业增加值能耗0.7吨标煤，远低于上年全市4.33吨标煤水平。同时加大了现有企业技术创新型、节能降耗型和节地型的技术改造。2007年全市实施投资1000万元以上零地技改项目110个，其中实施了电子级氢氟酸、特高压电容器磁套等一批高科技高附加值的技改项目，项目可节地1400亩。

4、项目的外向度达到新水平。2007年建成的爱立德公司多聚甲醛项目、蓝苏公司的无水氢氟酸项目，新引进的威盛公司电路板项目、申洲国际纺织、中宁多晶硅等一批重大项目，都属于中外合资建设项目。一批现有企业发挥特色优势，积极开展国际合作，提高经济外向度，如市本级开山集团、贝爱达公司分别与英国精密技术集团、瑞典ABB公司达成合作意向和协议，贝爱达公司还在英国斯托克市设立办事处，这是我市首家企业驻国外办事处。

（三）工业空间平台建设迈向新台阶。

1、园区工业占比进一步提高。近年来我市工业园区工业总产值和入库税金平均增长在40%以上。2007年1-10月工业园区规模以上工业产值266亿元，占全市总量的59%，同比提高3个百分点；工业入库税金13.1亿元，同比增长45.7%。其中市本级园区工业总产值129亿元，占市本级总量70%。工业园区对全市经济贡献进一步提高，已经成为我市经济发展的主要增长点。

2、工业空间进一步拓展。1-10月全市工业园区完成基础设施投入8.51亿元，新开发土地面积9701亩，现有“工业熟地”储备近万亩。连片大块工业用地得到有效保护和利用，全市省级园区共有16块100亩以上的工业用地，为重大项目引进留足了优质空间资源。省级园区已成为城市重要组团和产业集群基地。重点乡镇工业功能区空间型态规划、框架性建设取得重大突破，市区航埠、廿里、大洲等重点乡镇工业功能区规划基本完成，产业定位逐步清晰，扶持政策陆续到位，开发建设正在启动。

3、新型工业空间体系进一步完善。通过工业空间调研、深化工业新城战略规划、东港分区规划，启动乌引南片空间规划，以及编制氟硅之都产业集群规划等，加快了以工业新城——省级园区——重点乡镇工业功能区的立体式、多层次、梯度型的新型工业发展空间体系建设。三个梯度空间既实行产业分工、定位明确、错位发展，又加强资源共享、产业互补、发展互动，实现特色发展，发挥整体优势，提升了空间平台的承载力。

4、园区建设品位进一步提升。按照“外打通道、凸现形象，内抓布局、提升功能”的要求，东港管理中心、高新园区中心区启动建设，物流通道建设和“厂中村”搬迁步伐加快，东港管理中心大楼、学校正式动工，绿化力度加大，园区道路、排污排水、垃圾处理、邻里中心、公园广场等生产生活配套设施进一步到位，园区品位、形象不断提升。随着市开发区、高新园区一批基础设施项目建设完善，一批工业项目建成投产和生态绿化效果显现，市开发区、高新园区已成为展示衢州新形象的重要窗口，已成为全市园区规划高起点、建设高品位、产业中高端的代表。

（四）主导产业培育进入新阶段。

1、主导产业向创新型集群发展进入新阶段。在培育 “410”特色产业中，各地涌现出一批创新型产业集群，如江山的新型电光源、龙游的特种纸、常山的轴承、开化的两硅。市区的氟硅新材料、装备制造业、金属制品三大主导产业，随着中天有机硅项目的投产、中宁多晶硅项目落地和一批相关联企业的集聚，我市氟硅之都的创新型产业集群基本形成。装备制造业随着开山集团精密螺杆副等一批高科技项目的实施，以及一批高技术新项目的引进，加快了向创新型产业集群发展的步伐。金属制品产业随着元立公司300万吨母材和60万吨高速线材生产能力的形成，和60万吨管材制品项目的开工，产业规模和产业链得到进一步拓展。市本级绿色食品、特种纸和大型纺织等一批轻工类特色产业加速发展。

2、产业龙头企业培育进入内源外源并重的新阶段。一是加强了产业龙头性重大项目的引进。中天有机硅、中宁多晶硅、青年汽车、梦家园纺织、金德管业、劳克斯铝轮、仙鹤纸业、申洲国际、维达纸业、新禾管业、丽人板材、华飞轻纺、江山虎水泥、华盛钙业、东方数码等全市15个3亿元以上新项目引进和投产，为相关产业创新型集群发展奠定了基础。二是现有一批产业龙头企业呈现加快发展势头。元立、开山、电瓷等一批现有企业也不断投资科技含量高、规模大、带动力强的新项目，进一步提升产业带动力。预计2007年全市规模以上工业企业900家，亿元以上企业70多家，10亿元以上企业5家；预计2008年分别达到1000家、100家、10家，其中百亿以上企业2家。

3、产业龙头企业发展模式进入了产业经营与资本经营并重的新阶段。2007年以来，通过加强引导、开展培训和政策支持，掀起了龙头企业纷纷筹备上市的热潮。全市有20多家龙头企业进行上市的前期研究和准备，近两年内会有重大突破。

4、产业集群支撑体系进入立体式建设的新阶段。在产业集群支撑体系建设中，我市逐步形成和深化以提高行政办事效率为中心的行政服务体系、以要素功能配套为中心的产业平台支撑体系和以产业链延伸拓展为中心的中小企业集聚配套支撑体系。如中天有机硅项目主导产业和龙头性项目落地投产，已有吸纳10多家产业关联企业和下游配套企业入驻高新园区。

二、实施“工业提升”工程措施有力

全市工业大会召开以后，“工业提升”工程纲要、政策和责任体系相继下发，各级政府和部门根据部署，采取积极有效措施，加大力度予以贯彻落实。

（一）产业集聚平台提升工程。

1、开展梯度型工业空间体系研究。2006年市政府成立专题调研组，形成《完善空间体系、提升空间品质，推进新一轮工业平台又好又快发展》战略研究报告。通过调研提出并建立工业新城——省级园区——重点乡镇工业功能区三个层次的立体式、多层次、梯度型的新型工业发展空间体系。我市建设梯度型工业空间平台的做法得到了省政府充分肯定，为介绍推广我市经验，省政府2007年7月份在衢州专门召开全省工业园区现场会，我市工业平台建设经验成为全省的典型。

2、着力提升产业平台规划水平。完成了市区88平方公里的“工业新城”空间发展战略研究，把东港片和衢化片有效地整合起来。东港片区着重深化和完善了东港工业园区分区规划、开发区生态化建设与改造规划，完成东港5个邻里中心规划、东港公共服务核心区局部地块详细规划等。衢化片区按照循环经济的理念，整合以铁路运输为主的物流规划、“厂中村”、“园中村”搬迁规划、污水处理规划、绿化景观规划等一系列专项规划。

3、大力推进工业新城建设。以建立衢州-宁波和衢州-杭州资源与产业合作平台、中俄科企合作园等为载体，拓展工业平台发展空间；加快工业新城“厂中村”、“园中村”搬迁，加大园区征迁中违章建筑执法力度；启动东港园区2平方公里中心功能区建设，进行东港商住区、东港学校、银行网点等配套设施建设；加快东港物流通道建设进度，打通东港园区与杭金衢高速出口通道。

4、加快乡镇工业功能区开发建设步伐。一是理清工作思路。厉书记、孙市长、杜副市长等领导多层深入重点乡镇工业功能区开展调研，进行工作指导，进一步理清了乡镇工业功能区发展思路，将航埠、廿里、大洲等3个乡镇工业功能区作为今后发展的工作重点。二是加强业务培训。2007年3月份由市委组织部和市经委牵头组织，举办了全市乡镇工业功能区主要领导和分管领导的业务培训，并赴嘉兴市学习考察，各乡镇培训对象反响良好。三是加强政策支持。研究制订有序推进市区乡镇工业功能区建设的指导意见，完善产业对接功能，努力实现市区重点乡镇工业功能区与市开发区、高新园区的产业、项目、政策和基础设施对接，实现资源共享。

（二）产业龙头带动提升工程。

1、深化产业集群规划。深化“氟硅之都”产业集群“十一五”发展规划，形成一批重点项目库，突出抓住了几个战略性、龙头性项目的引进，为形成产业创新型集群奠定基础。2007年重点加强了装备制造业的发展研究，专门聘请了吉林大学博士，召开专题座谈会，与浙大、浙工大开展对接活动，形成产业信息网络，为装备制造业产业招商创造条件。

2、坚持用地指标向工业倾斜。市国土局等部门积极落实“工业提升”工程，进一步加大工业用地报批力度，大力确保工业用地指标供给。2007年安排工业用地指标22994亩，占全市用地指标的80%以上，1-9月全市工业用地面积占全市出让总面积的89.7%。2007年建立了衢州市区年度工业用地供地计划制度，其中市区2007年度安排工业用地供地计划7684亩。树立“留空留白”意识，加强大块熟地保护，对100亩以上的连片工业用地和特殊项目用地建立储备制度，为大项目、产业龙头性项目留足优质发展空间。

3、加大产业龙头性项目引进力度。2007年市委市政府将引进投资3亿元和5亿元以上重大项目作为招商引资工作考核的重要内容。市开发区、市高新园区、龙游、江山、常山等在引进3亿元以上项目上取得重大突破，1-11月全市引进3亿以上项目10个。建立市领导联系“六个一”工作制度，实施市领导牵头和各部门联动服务机制，如市政府成立衢州梦家园、中宁硅业等重大项目建设工作领导小组和协调小组。

4、出台激励龙头企业扶持机制。市政府建立了重点企业专题会议协调制度，下发了《关于鼓励市区企业上市的若干意见》，“工业五十条”政策明确对市区首家上市企业给予重奖。引进北京恒泰证券公司副总余伟平博士到市上市办挂职，2007年4月在开化县举办企业上市动员会，6月在江山市举办了企业上市辅导推荐会。组织考察学习，11月市政府组织相关部门赴绍兴考察学习政府如何促进企业上市。市财政制订《衢州市重点支持涵养稳定财源财政奖励管理办法》。

（三）产业创新能力提升工程。

1、大力推进一批创新型项目实施。全市在2007年安排现有企业投资1000万元以上的110个零增地技改创新项目中，突出技术创新，推进一批创新重点项目实施。2007年新建设省级企业技术中心3家，认定省级新产品48个，各类技术创新项目32个。装备制造业领域率先取得了新突破，2007年市本级开山公司LGCY-26/20型两级压缩柴油移动螺杆空气压缩机被认定为国内装备制造业重点领域首台（套）产品，上洋机械公司茶叶清洁化生产流水线和江山三友电子公司节能灯管自动化生产线被列为省装备制造业重点领域首台（套）产品。

2、着力引进科技创新型项目。把招商引资的着力点放在引进产业战略性、龙头性项目和高新技术、高附加值项目上，引进项目的科技含量大幅提升。如中天有机硅项目、开山精密螺杆副项目是国内目前最先进的工艺技术，新签约的中宁多晶硅项目工艺技术在国际上处于领先水平，新引进的威盛公司高密度互连电路板项目达到省内最先进水平，凯瑞电子级氢氟酸项目、乐业光伏太阳能项目、浙江电瓷厂超高压绝缘子项目都属于高科技型的项目。

3、加大区域品牌培育力度。制订出台衢州品牌建设指导意见，着力加强区域品牌建设和主导产业的培育。截止2007年11月，全市拥有中国名牌产品1个，中国驰名商标3件，中华老字号1个，中国著名商标1个，中国特色之乡11个，拥有53个浙江名牌产品，省级先进制造业基地1个，省著名商标63件，市著名商标197件。

4、继续办好第五届科工会活动。2007年科工会上共设展位110个，参会高校院所91家，邀请参会专家200余人，带来化工、电子、生物技术、新材料、现代农业等诸多领域的技术项目信息4000余项。全市2600多家参会企业积极参与咨询，寻求技术合作，实现项目对接。科企双方共达成合作意向240个，双方签约项目235个，为历届“科工会”签约项目数之最，合同金额1.67亿元。先后举办了氟硅产业、钙产业、轴承产业和、硅产业科技论坛。参加省委组织部牵头的实施欠发达地区人才开发“希望之光”计划。

（四）产业集约发展提升工程。

1、建立健全节能减排工作体系。市政府建立了市应对气候变化及节能减排工作领导小组，办公室分别设在市发改委、经委和环保局，市财政每年安排200万元资金用于节能降耗工作。在全省率先完成《“十一五”工业循环经济发展规划》，出台了《衢州市人民政府关于进一步推进节能降耗工作的实施意见》、《衢州市重点节能降耗措施分工抓落实工作方案》、《市本级2007年市本级主要污染物总量减排工作实施方案的通知》，将节能减排考核指标任务落实到各县（市、区）和各部门、各企业和项目，并加强督查。将节能减排、安全生产、社会保障等与企业评优评先和优惠政策享受相挂钩，强化企业家社会责任。

2、推进和实施节能减排重点项目。实施“5518工程”，完成市经济开发区的循环经济和生态化改选规划、龙游县和江山市的循环经济规划。在全市水泥行业，全面推广实施纯余热发电技术。

做好合同能源管理试点工作，上海三和国际能源公司已与江山虎集团公司试点成功后在全市推广。着力推进资源综合利用和“四节一利用”项目。积极争取省节能专项和国债支持，2007年上报项目30个，预计可争取项目补助4500万元，实现历史性突破。在产业集约发展提升工程推动下，工业企业积极使用先进节能环保装备。如开山集团投入2000多万元，从美国引进了先进的亨特铸造生产线替代落后的冲天炉，不仅单位能耗同比下降50.11%，还提高了产品质量成为美国通用、福特公司的产品供应商；元立公司从美国摩根大通公司进口高速线材生产线，实现钢坯连铸连轧，消除二次加热的能耗，单位能耗下降29.45%。

3、加大淘汰落后的力度。按计划完成小石灰窑、机立窑、砖瓦窑、小油机关停任务。预计至2007年底全市累计拆除水泥机立窑122条，淘汰水泥落后产能650万吨，年减少粉尘排放7.9万吨、二氧化硫排放0.5万吨，能源消耗下降5.8万吨标煤。全市关停各类粘土砖瓦窑35座，盘活土地1297亩，年缩减落后生产能力4.6亿块标准砖，相当于年节煤4.6万吨标煤、节地 506亩。完成淘汰小油机4300千瓦机组，完成省下达任务。完成沈家化工园区的整治，列入整治的 49家化工企业已经全部关停。开展废纸造纸企业生化处理设施改造，年将消减COD排放近1000吨。通过淘汰落后生产能力和染污整治，有效地促进了区域经济转型，能源利用效率明显提高。

4、严把工业项目质量关。一是深化完善工业项目决策咨询制度，扩大专家咨询范围，加大对优质项目的支持力度，实现对落后项目的有效控制。二是建立项目能评机制。制定衢州市工业投资项目的节能评估和审查管理办法，使其成为项目决策咨询服务制度的重要内容之一，从源头控制好项目能耗水平。三是完善产业目录。制定衢州市限制和禁止高能耗高污染产业目录，切实防止高能耗、高污染、低层次行业和产业重复建设。四是创新工业用地招拍挂制度流程。把工业用地招拍挂与项目决策咨询紧密结合，既解决工业用地产业准入问题，又缩短工业项目招拍挂流程时间。五是出台了市区工业用地公开出让差别地价办法，不同区域实行不同地价，引导项目合理布局。六是建立工业项目投资复核竣工验收制度，项目批后监管工作取得新进展。

（五）产业服务环境提升工程。

1、实施部门为园区办实事工程。2007年8月3日孙市长主持召开了市本级部门为园区办实事事项交办会，对近期园区急需解决的15个问题、27个具体事项进行集中交办。从10月底通报情况看，27个具体交办事项有8个事项已办结或基本办结， 10个事项正在按计划进度有序推进中，另有9个事项在推进中有一定的困难。

2、提高行政办事效率。一是抓事项提速提效。市行政服务中心以与企业和项目建设关系密切的工商、规划、建设、环保、消防等部门许可事项时限压缩为重点，对有提速空间的42项许可事项进行再压缩，总提速200个工作日，实现再次提速35.3%。平均每项许可事项的办理时限，由法定的20.8个工作日提速为承诺的4.5个工作日，其中书面审查许可事项承诺即办率82.5%。目前，市本级许可事项办理承诺时限已领先省内及周边地市。二是增加进中心审批事项。设立综合窗口，将11个许可部门37项许可事项纳入市中心集中受理发证。进驻中心的许可部门由27个扩大到38个，许可事项进中心数达到310项，占全市许可事项总数的93.4%，我市许可事项的进驻率列全省首位。三是加强分中心建设。将社保、出入境管理、车辆服务、国税、地税以及开发区等6个专业办事大厅统一命名为市行政服务中心分中心，统一导入市行政服务中心的标准化服务管理模式。四是为工业项目市决策咨询会议召开提供便捷服务，为项目程序办理创造对接条件。

3、控制和规范涉企收费行为。一是实行了涉企收费公示制。2007年对省、市财政和物价部门重新公布的各系统行政事业性收费项目和收费标准文件汇编成册，并印制1600余本发放给机关和企事业单位。二是压缩收费项目、降低收费标准。截止11月止已重新公布了公安、建设、交通、教育等26个部门的行政事业性收费项目和收费标准；完成对市本级188家收费执行单位的收费验审；换发收费许可证100余本。共取消公安、建设、交通、教育等26个部门的81项行政事业性收费项目，预计年可减轻企业及涉农负担560万元左右。三是规范涉企培训行为。严格规范面向经济主体和企业的办班收费行为，对确需培训办班收费的，由市物价局、财政局共同审核，经重新审核并按新标准审批了17个部门的培训办班收费，与同口径比较，每年可减轻企业及群众负担约115.7万元以上。

4、开展多形式服务企业活动。开展机关效能建设、“三服务活动”、“两年活动”、“百名局长下基层”等活动，解决企业实际困难。完善工业企业绿卡制度，2007年对全市 100家符合条件的企业发放“工业企业绿卡”，并在新闻媒体上公开宣传。建立全市工业经济联合会，筹建全市食品行业协会，拓展信息交流与服务的平台。

我市在实施“工业提升”工程过程中取得了明显成效，但在工作中也存在一些困难和问题，要研究对策切实解决，真正把科学发展观落到实处，具体表现在以下三个方面。

（一）思想认识不到位。在贯彻科学发展观的过程中，少数地方和部门对决策咨询制度认识不到位，重视程度不够，存在摇摆和不坚定性。对落后项目控制的必要性认识不到位，存在为落后项目落地“跑腿攻关”的现象。对部门为园区办实事工作认识不到位，认为园区功能性建设是园区管委会内部的事，与部门无关，不是部门的应尽职责范围。

（二）政策措施不完善。在实施“工业提升”工程过程中，存在科学发展观的新要求，与当前仍在执行的政策措施跟不上新要求之间的矛盾。通过这几年的努力，我们在发展理念、思路上实现了转型，在工业50条、“工业提升”工程纲要中也得到了很好体现。但一些具体政策措施调整不及时，甚至与科学发展观相抵触，需深入研究、有效转型、配套跟进。工业园区开发建设资金平衡能力不足，突出表现在基础设施建设资金缺口较大。按新“工业五十条”规定的扶持政策，工业发展资金兑现已出现较大缺口，2007年兑现这一目标难度较大。在发展环境营造中部门利益化现象时有发生，对企业的乱收费、乱罚款时常反复反弹。

（三）知识素质不适应。在推进创新型产业集群培育过程中，随着经济全球化的加速，对产业发展内在规律的认识和把握等要求提高。企业对部门服务的需求也在提高，从以水电路等硬要素为主向以人才、技术、信息、产业网络、经济环境等软要素为主转变。而许多干部对经贸知识欠缺，难以把握产业发展方向和内在规律，引进产业龙头性项目和高科技项目能力明显不足，与企业家对话能力和出谋划策能力明显不足。

三、实施“工业提升”工程的启示和建议

工业提升是一个系统工程，是科学发展观在我市工业领域的具体体现和内在要求，既是对我市工业经济发展经验和发展规律的总结和概括，又是推动我市工业经济未来发展方向的把握和新要求。结合去年以来的工作实践，有四点启示和四点建议。

四点启示：

（一）理念创新是前提。思想的领导是最大的领导，理念的统一是最大的合力。要根据形势的发展变化，与时俱进地创新工业经济发展理念。通过召开全市工业大会等，提出高起点、特色化、跨越式的发展要求和“五大提升”工程的发展举措，出台“新工业五十条”政策和 “工业提升”工程行动纲要。实施“工业提升”工程，是新时期新阶段我市转变工业经济发展方式、全面贯彻落实科学发展观、实现又好又快发展的客观要求，也是实施“创业创新、富民强市”战略的关键。这些理念创新理清了今后较长时期内全市工业经济工作的指导思想和发展思路，并逐渐成为全市上下的共识，为工业经济的理性发展、科学发展、和谐发展、长远发展奠定了良好的思想基础。

（二）空间平台是基础。打造空间平台是增强区域经济发展后劲的重要内容，是促进产业集聚、集群、集约发展的基础性工作，是政府抓工业的首要任务。要完善平台体系，形成工业新城—省级园区—乡镇工业功能区的多层次、立体型、梯度化格局；要坚持框架性和功能性建设并重，以新型城市化理念为指导，坚持科学规划，提升建设品位，实施规模开发，提高经济效益；要优化产业布局，落实好产业集群发展规划，推进市区产业一体化布局和梯度布局，真正使有限的空间发挥出最大效益。

（三）项目质量是关键。项目质量是培育产业、形成集群的关键和支撑。近两年的实践表明，对高污染、高能耗、低附加值落后项目的控制，不仅不会降低投资增长速度，反而为产业战略性龙头性项目和高技术高附加值项目，提供了空间条件和产业环境，发挥了高质量投资的带动效应和倍增效应。如市本级经过项目质量有效把关，高质量项目明显增多，明年投资形势十分乐观。因此，要牢固确立“高水平是财富，低水平是包袱”的思想，在一定质的基础上实现量的扩张。不断加强产业集群发展的研究，把握规律和趋势，明确发展方向和重点。要着力引进区域龙头性、战略性项目，创新方式方法，实行区域招商资源的大整合，开展立体式的主动招商。拉长加宽产业链，形成产业网络，推进产业配套型、成长型项目的引进，推动现有企业技术改造项目实施。

（四）机制创新是保证。适应投融资体制改革深化和宏观调控的新要求，再造工业项目管理流程是贯彻落实科学发展观，促进工业经济发展的制度保障。发挥经贸部门对工业项目的综合管理、组织协调作用，牢牢坚持并不断完善工业项目决策咨询服务协调制度，切实把好项目质量关、布局关、业主素质关和部门服务关。要加强对节能降耗的研究，积极探索节能减排工作新机制。

四点建议：

一是建立和完善“工业提升”工程的统计体系。统计体系是加强有效考核、推进有效管理、引导企业行为的一项基础性工作，建议把工业增加值作为工业提升的重要指标，按月度分区域分行业分企业进行发布和分析。同时，定期分析发布土地利用、节能减排、技术创新等数据和情况。

二是建立和完善与科学发展观相一致的政策措施。正确定位部门为园区功能性建设的职能，园区相关功能性建设任务要落实到相应部门，并纳入政府对部门考核。完善招商引资考核机制、产业扶持具体措施等，使之与科学发展观的新要求更加适应。

三是整合资源继续在引进高质量项目上取得新突破。工业项目推进中，要继续主攻产业战略性、龙头性重大项目，同时要把高科技、高附加值的成长型中小项目也作为引进重点，在空间规划、基础设施配套和政策扶持等方面给予重点支持。

四是进一步充实和培养工业战线产业专业队伍。加强公务员经贸知识培训学习，创造条件进行外出考察、交流锻练和选拔任用，增强工业产业性干部力量，提高公务员队伍的职业化、专业化水平。