在全市三季度经济形势分析会上的讲话

孙 建 国

（2008年10月24日）

今天，市委、市政府召开经济形势分析会，总结分析前三季度经济运行情况，研究部署下一步工作。刚才，有关部门作了情况交流，几位市领导作了很好的发言，很有针对性和操作性。下面，我根据大家的发言，讲三点意见。

一、充分肯定前三季度经济发展的良好态势

今年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，全面贯彻省委“两创”总战略和经济工作“标本兼治、保稳促调”总要求，认真分析、正确把握经济形势走向，见事早、行动快，举措有力、成效明显，全市经济保持了平稳较快增长的良好态势。主要特点：

1、从三大产业看，一产略有增长，二产较快增长，三产平稳增长。1-9月，全市一产增加值同比增长5.5%，畜牧业、渔业持续增长；二产增加值增长16.2%，其中工业增加值增长17.3%，化工、机械、金属制品、建材四大行业快速增长；三产增加值增长11.2%，增幅比上半年提高1.4个百分点。

2、从三大需求看，投资增幅回落，消费增长回升，出口增幅平稳。1-9月，全市完成全社会固定资产投资同比增长21.0%，增幅比上半年回落3个百分点；社会消费品零售总额增长19.7%，增幅比上半年提高1.3个百分点；1-8月，全市进出口总额同比增长30.2%，增幅比上半年略有回落。

3、从三大收入看，财政收入增长较快，居民收入增长趋缓，企业利润增幅回落。1-9月，全市财政总收入同比增长21.7%，其中地方财政收入增长24.2%。市区城镇居民人均可支配收入增长8.1%，增幅比上半年回落3个百分点；农村居民人均现金收入增长13.7%，增幅比上半年提高1.3个百分点。1-8月，规模以上工业企业实现利润增长39.6%，但增幅比上半年回落18.2个百分点。

4、从全省发展看，主要经济指标增幅高于全省平均水平，部分指标位居全省前列。1-9月，全市生产总值增长13.3%、高于全省平均水平2.7个百分点，规模以上工业产值高全省21个百分点，全社会固定资产投资高4.9个百分点，财政总收入高1.4个百分点，进出口总额高3.4个百分点。全市生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业产值、工业增加值四项指标增幅列全省第2，工业经济效益综合得分列全省第3位。

在宏观形势发生深刻变化、经济运行面临诸多困难的情况下，我市经济社会发展良好态势来之不易，这是各级各部门积极努力、扎实工作的结果，也是全市上下特别是广大企业应对挑战、克难攻坚的结果。

二、高度重视、认真分析当前经济运行中的突出困难和问题

前三季度，我市经济运行总体平稳，但发展趋势不容乐观，面临着不少困难和问题。

1、最需要关注的问题是经济增幅回落。前三季度全市生产总值增速比上半年回落0.2个百分点。全社会固定资产投资增幅比上半年回落3个百分点。全市工业产值、利税、投资增幅逐月走低，其中工业利润增幅比上半年回落18.2个百分点，经济下行趋势显现。对此，各级各部门一定要高度重视分析研究国内外经济发展变化的基本态势，结合衢州实际，及时提出应对举措，努力化解经济运行中的突出矛盾和问题。

2、最突出的问题是企业经营困难加剧。今年上半年，我市部分企业特别是出口型、轻工型企业出现了生产经营困难，三季度已逐步从轻工业波及到重化工业、从出口型企业波及到内销型企业、从中小企业波及到龙头骨干企业。与上半年比，全市17个主要工业行业中有9个行业产值增速下降。规模以上工业企业亏损面同比上升2.9%，亏损金额上升达76.6%。

3、最担忧的问题是投资增长乏力。今年以来，我市固定资产投资增幅逐季下滑。1-9月，全社会固定资产投资增幅比上半年回落3个百分点。从投资构成看，主要靠工业投资支撑，基础设施投资增长6%、房地产投资增长1.5%，扣除价格因素实际均为负增长。从投资项目看，主要靠续建项目支撑，新开工项目少，前三季度新开工项目同比下降15.1%，实际完成投资下降22.3%。由于宏观形势变化，企业投资意愿减弱、投资能力下降，突出表现为投资项目减少、在建项目进度放缓、招商引资形势严峻。1-9月，全市引进市外投资项目同比减少6.7%，实际到位资金仅增长8.5%。市本级通过决策咨询的工业项目只有24个、总投资13.9亿元，分别比上年同期下降45.5%和56.2%。投资增长的乏力直接影响经济发展后劲。

4、最有压力的问题是完成节能降耗目标。上半年我市单位GDP能耗上升1%，三季度规上工业能耗增速为12.5%左右。要完成全年节能降耗任务，形势极为严峻。三季度，除市本级和开化县能耗增速比上半年有所下降，其它县（市、区）工业能耗均出现较大的反弹。其中，柯城由上半年增长13.4%上升到增长23.54%，衢江从上半年下降7.1%变为下降4.79%，常山由下降3.2%变为上升0.52%，龙游由下降4.2%变为下降0.55%，江山由下降4%变为下降2.2%。

5、最为根本的问题是企业家和干部信心下降。据调查，我市三季度企业家信心指数和企业景气指数均出现较大回落，其中企业景气指数为近三年来最低。同时，部分干部对经济形势的严峻性估计不足，应对困难的准备和信心不足，许多方面工作表现滞后。

总之，我们既要看到经济发展的基本面是好的，又要看到经济下行的严峻态势，从衢州实际出发，进一步坚定发展信心，进一步增强忧患意识，保持清醒，沉着应对，努力化挑战为机遇，变压力为动力，推动经济社会又好又快发展。

三、集中精力，克难攻坚，确保全面完成今年各项目标任务

1、确保经济继续平稳较快增长。面对种种不确定因素和困难，精神不能滑坡，信心不能失却，必须迎难而上、克难攻坚，保持发展的好势头。从宏观环境看，虽然世界经济出现“百年一遇”的困难，目前还看不到“见底”迹象，明年形势可能会更加严峻，中国经济难免会受其影响。但也要看到，我国经济基本面是好的，最近中央出台一系列重要举措，越来越倾向于防止经济下滑、保持经济平稳较快增长。从我市经济运行情况看，经济总体平稳健康，据相关部门分析，年初制定的各项经济发展目标经过努力是可以完成的。我们要咬定目标不动摇，确保节能减排、招商引资、固定资产投资和地区生产总值等刚性强、难度大的发展指标圆满完成。

2、切实帮助企业排忧解难。深入开展“百家部门结百企”服务活动，建立完善帮扶工作责任制，深入企业逐家走访，逐个落实帮扶措施。对个性化问题，要采取“一企一策”的办法进行解决；对普遍性问题，各级政府及相关部门要及时研究对策加以解决。要在已有基础上，进一步出台强化帮扶的政策措施。继续抓好各类行政事业性收费的“减、免、缓、停”工作，严查各类协会收费和垄断性收费。加大对企业的税收扶持力度，国地税部门要主动上门，创造条件，帮助企业享受国家和省有关税收优惠政策。加大对企业的金融支持力度，尤其要加大力度帮助解决中小企业的流动资金困难。加强对外贸企业的服务，相关部门要主动上门，开展有针对性、个性化的服务，帮助企业树立信心，度过难关。

3、加快推进产业优化升级。紧紧围绕省委十二届四次全会和市委五届八次全会提出的目标任务，切实把加快转变发展方式、推进经济转型升级作为落实科学发展观、推动经济又好又快发展的根本性举措来抓，作为当前战胜挑战、克服困难、化解危机的现实有效举措来抓。按照“主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业高新化”的要求，进一步深化主导产业和龙头企业战略研究，着力挖掘、引进和实施一批龙头性、战略性项目。

4、努力扩大有效投入。按照计划进度要求，扎扎实实地推进各类重点项目建设，力争早落实、早开工、早建设、早运行。同时要紧盯国家鼓励投资领域，积极对接，主动出击，落实一批招商项目，开工一批基础设施和产业性项目，储备一批重大前期项目。

5、强力推进节能降耗。四季度是节能降耗工作的决战阶段，必须采取强有力的措施。一要落实区域责任，加大督查考核力度，促进各县（市、区）节能降耗工作。二要严格控制重点能耗企业的能耗增长，对重点能耗企业采取必要措施控制能耗总量。三要抓紧列出节能降耗应急方案，根据全年能耗情况，实施必要的应急措施，确保节能目标完成。

6、抓好加快工业发展一系列政策举措的落实。按照市委五届八次全会的要求，开拓创新，打破框框，切实把加快工业发展的一系列政策意见落实到位。要突出重点、难点问题的解决，进一步细化操作办法，强化督查考核，推动各项政策举措真正落到实处，真正让企业受益。

要认真贯彻党的十七届三中全会精神，抓紧开展农村改革发展课题调研。当前要围绕全年农民增收目标的实现，认真分析突出困难和问题，针对柑桔、生猪等大宗农产品增产丰收形势，采取有效措施，尽早谋划和推动大宗农副产品销售。