在全市机关干部大会上的讲话

厉 志 海

（2008年2月13日）

同志们：

今天是春节第一个工作日，市委、市政府召开机关干部大会，主要是总结“机关干部作风建设年、投资发展环境提升年”活动情况，部署深化“两年”活动，全面推进“创业创新、富民强市”。这既是“两年”活动阶段性工作的总结会，也是深化“两年”、推进“两创”的动员会。

刚才，市委、市政府表彰了一批2007年度先进单位和个人。在此，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！向全市广大机关干部致以新春的问候！

过去的一年，我市经济、政治、文化、社会建设和党的建设全面推进，取得了显著成效。①学习贯彻党的十七大精神和省第十二次党代会精神全面深入推进。②经济发展势头强劲，运行质量明显提升。全市生产总值、财政收入、工业效益、城乡居民收入等10项主要指标的增长幅度都高于全省平均水平，其中外贸出口、进出口总额增幅和工业经济效益综合得分3项指标居全省第一，生产总值、规模工业总产值、工业利税、全社会固定资产投资4项指标增幅居全省第二、三位。GDP综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量降幅均高于全省平均水平，超额完成省下达指标。③城乡和社会事业协调发展。新农村建设取得新成效，农民得到实惠更多；新型城市化进程加快，城市化率提高1.5个百分点，“五城联创”取得突破，顺利通过国家园林城市考核验收和国家卫生城市省级暗访；教育、卫生、文化、科技、民政、体育等事业取得新进展，生态建设走在全省前列。④人民生活水平不断提高。就业和社会保障进一步加强，城乡居民收入分别增长12.7%和13.3%。⑤社会和谐稳定。群众安全感满意率位居全省第一，全市有望进入“平安大市”行列。⑥党的建设全面推进。各级领导班子和干部队伍建设得到加强。全市干部心齐气顺，干部群众思发展、抓发展，“跻百强、奔小康”的氛围已经形成。经过连续几年的快速发展，我市区域综合实力和竞争力不断提升，经济总量在全省占比提高，综合实力在全国位次前移，在最新公布的全国地级以上城市百强排名中，我市列第105位，比2003年前移12位，朝着“两大目标”迈进了一大步。

这些成绩的取得，是全市上下共同努力，社会各界大力支持的结果，也凝聚着广大机关干部的辛勤汗水。今天受表彰的先进集体和个人，就是其中的一部分优秀代表。我们要学习他们围绕中心、服务大局的意识，学习他们开拓创新、争先创优的干劲，学习他们脚踏实地、真抓实干的作风，学习他们爱岗敬业、无私奉献的精神，在新的一年里，以更好的精神风貌，更扎实的工作作风，投身到“创业创新、富民强市”的实践中去，创造更加辉煌的业绩。

下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题：

一、精心组织、全力推进，“两年”活动取得良好成效

去年春节后上班的第二天，市委、市政府就召开了“两年”动员会。把2007年确定为“机关干部作风建设年”和“投资发展环境提升年”，这是贯彻落实省委、省政府统一部署的具体行动，是全面加强我市机关干部作风建设、优化投资发展环境的新举措。一年来，各地各部门按照市委、市政府的统一部署，突出重点、精心组织、狠抓落实，全市“两年”活动取得了显著成效。突出体现在以下四个方面：

（一）各级机关干部深入基层解难题、办实事，密切了党群干群关系。按照省委统一部署，我们从衢州实际出发，在市县领导班子和各级机关干部中广泛开展三项富有成效的活动：一是以“百名书记蹲点调研谋发展”活动为载体，为基层办实事。全市市、县、乡三级共有113位党委书记、4599名机关干部，深入1725个行政村，开展住村蹲点调研。共完成调研课题118个，走访农户4950户，开展民情沟通392次，帮助基层解决实际问题515个，为群众办实事2300多件，协调落实资金3000多万元。二是以“百名局长走进基层三服务”活动为抓手，为企业解难题。全市市、县两级700多名机关部门主要负责人、6300多名机关干部，深入企业、园区和农村，开展“服务企业、服务园区、服务项目”活动。共征求企业和经济主体的意见、建议7047条，解决影响企业发展、项目落地、园区建设、招商引资等方面的突出问题1103个。三是以“走进矛盾、破解难题”专项行动为动力，为群众做好事。全市有251个专项行动小组、3131名机关干部参加专项行动，共破解影响发展、影响民生、影响稳定的难题3000多个，结对帮扶困难群众8611人，帮助后进薄弱村确定发展项目266个、落实扶持资金700多万元。这样大规模、又务实的机关干部特别是领导干部下基层调研服务活动，得到了群众的好评。许多群众说：党的好传统、好作风又回来了。广大机关干部从中也受到了一次深刻的宗旨观、群众观教育，进一步锤炼了党性，加深了对群众的感情，密切了党群干群关系。

（二）着力解决“十个重点问题”，优化了投资发展环境。我们把优化投资发展环境作为“两年”活动的落脚点，着力解决影响投资发展环境的“十个重点问题”，经过一年的努力，取得了明显成效。①行政审批效率明显提高，强化了市行政服务中心功能，成立了6个分中心， 目前，进中心许可事项达到310项，占许可事项总数的93.4%，各项审批事项平均时间从8.6天缩减到4.8天，审批单位进驻率和办理时限均列全省首位。②非行政许可审批事项得到清理，市发改委等单位联合组成工作班子进行清理，摸清了底子，市级各部门共自查上报非行政许可审批事项 385项。③涉企收费逐步减少，市财政局、物价局对涉企收费项目进行清理和规范，重新公布了26个部门系统的行政事业性收费项目和收费标准，共取消行政事业性收费项目81个，预计每年可减轻企业及农民负担560万元。④公共资源市场化配置改革取得成效。市纪委（监察局）、行政服务中心制定了扩大公共资源公开交易范围，完善公共资源配置监管体制的改革方案，着手筹建监管机构，着力理顺招投标监管机制。⑤中介机构管理得到规范，市发改委、民政局等部门通过调研，从规范中介机构运行体制入手，完成了市行业协会与主管部门脱钩工作，加强了对中介机构的管理。⑥涉企培训办班办证行为更加有序，市物价局、财政局废止了39项涉企培训办班收费政策，基本解决了多头办班办证的问题，有效地减轻了企业负担。⑦政务公开力度不断加大，市政府信息公开专栏正式启动，建立了统一的“阳光政务”综合信息平台，完善了网上办事大厅，增强了政务公开度、透明度。⑧许多企业实际困难得到较好解决，市金融、国土局、发改委、规划局、电力局、经委、建设局、财政局、人劳局、公安局、司法局等部门，积极帮助企业解决贷款资金、项目落地、用工、人才、用电和法律服务等困难，保障企业正常运行、项目顺利推进。⑨行政成本有所下降。市委办、市府办等部门对各类节庆活动、会议、文件进行了压缩精简，对各种考核评比达标活动进行了整合、规范，对公务接待进行了规范。市纪委（监察局）、审计等部门加强对厉行节约各项制度执行情况的监督检查，促进了各项制度规定的落实，有效地控制了行政经费过快增长。⑩预算外资金和国有资产管理逐步完善，市财政局、国资委进一步加强了市本级预算外资金管理和国有资产监管，完善了有关管理制度，逐步加大管理力度。同时，启动了规范干部收入分配秩序工作。

（三）注重探索建立长效机制，促进了机关效能建设。据统计，全市各级各部门共制定和完善各项制度2610个，并创造了许多好做法、好经验，使机关效能建设逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道。比如：①在完善“三服务”制度上，市金融系统开展了“银行信贷服务月”、“金融服务宣传月”、“金融服务推进月”系列活动；市国税局推出了“零距离、零障碍、零差错、零投诉”服务制度；市经委按照“提速、优质”的要求，完善了工业项目决策咨询服务协调制度；市民航局创新服务方式，方便了旅客，增加了客源。②在完善群众诉求表达和处理机制上，常山县深化了“民情沟通日”制度，衢江区成立了农村矛盾纠纷联调中心，市公安局开展了“警民恳谈问计于民”活动，全市 “机关效能110”、“网上信访”平台进一步完善，并取得新成效。③在健全为民办实事制度上，开化县建立了“留守儿童俱乐部”，解决外出务工人员后顾之忧；市农办开展了全市低收入农户摸底调查，拟订了实施低收入农户奔小康工程规划；宣传、文化部门扩大了农家乐文化大篷车、民工文化俱乐部覆盖面，开展了“万场电影下乡”巡回放映活动，丰富了群众的文化生活。④在加强干部队伍管理和基层组织建设上，江山市开展了“三比三评”活动，并对乡镇年终考核进行改革，推行“一日一站”式考核，减轻基层负担；龙游县开展了创建和谐组织活动，完善了住村蹲点联户制度和“五百一建”工作机制；柯城区建立了“干部工作写真”制度，加强对干部日常工作的监督检查。此外，各级各部门都结合本地本单位实际，从加强干部学习教育、提高办事效率、密切联系群众、深化反腐倡廉建设等方面，制定和完善了一些制度规定，使机关效能建设逐步走上制度化轨道。

（四）推进了经济又好又快发展，促进了社会和谐稳定。在“两年”活动中，各部门以推动发展和维护稳定为己任，围绕经济建设中心，及时应对宏观环境变化带来的新挑战，集中力量，克难攻坚，破解了一批重点项目、工业园区、新农村和生态建设等方面的突出问题；认真排查和解决了一批基层矛盾纠纷和重点疑难信访案件，解决了一批群众生产生活中急需解决的实际困难，有力地推动了经济社会又好又快发展，促进了社会和谐稳定。

回顾“两年”活动的实践，有几个方面的经验值得总结：

第一，围绕中心、服务发展是抓好“两年”活动的根本。我们坚持发展第一要务，始终把推动又好又快发展作为“两年”活动的出发点和落脚点，注重把“两年”活动与提升投资发展环境结合起来，与解决发展中的突出问题结合起来，与推动各项工作落实结合起来，从而有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

第二，突出重点、务求实效是抓好“两年”活动的关键。我们围绕创“四最”环境这一目标，紧紧抓住基层群众反映比较强烈、影响投资发展环境的10个重点问题，明确目标，分解任务，落实责任，加强专项督查，落实整改措施，促进了10大问题的解决。在“三项活动”中，领导干部和机关干部带着课题、带着问题、带着任务下去，有针对性地进行调研服务，使“两年”活动既轰轰烈烈，更扎扎实实，取得了实实在在的效果。

第三，领导重视、率先垂范是抓好“两年”活动的前提。市委、市政府始终高度重视“两年”活动，制定了周密的活动方案，并专门建立领导小组和办公室；各地各部门都成了“两年”活动组织机构，由主要领导挂帅、分管领导具体抓、各级领导率先垂范，市级领导带头轻车简从驻村蹲点调研，各级各部门领导深入基层，帮助群众解决实际问题，发挥了示范引导作用，促进了“两年”活动的深入开展。

第四，群众支持、合力推进是抓好“两年”活动的保障。在“两年”活动中，我们着力解决基层和群众最关心、最现实、最直接的问题，使基层和群众切身感受到“两年”活动带来的实惠，得到了基层群众的支持拥护。同时，我们开展“满意不满意单位评选”等活动，让群众参与和监督，由群众来评判活动成效，调动了群众的积极性；我们还实行市县联动，加强舆论宣传引导，增强了工作合力，营造了浓厚的活动氛围。

总之，去年我市“两年”活动主题鲜明、重点突出、措施扎实，成效是好的。据对基层的调查，认为通过 “两年”活动机关干部作风有明显改进和改进的占96.1%，对我市投资发展环境表示满意的占90.9%。事实表明，“两年”活动是一次统一思想、转变作风、优化环境、推动发展的有益实践，为下一步加强机关作风建设和发展环境建设积累了经验，奠定了基础。

我们在肯定成绩的同时，也要看到机关干部作风、投资发展环境建设方面还存在着不少薄弱环节，与广大群众和经济主体的愿望要求相比，还有许多差距。据对基层的调查，对目前机关作风和发展环境反映比较集中的有4方面问题：①有些机关干部素质不适应、工作作风不够扎实。②个别部门在平时执法中存在重罚轻管现象。③少数部门缺乏大局意识，工作中存在配合不到位甚至相互推诿、扯皮现象。④一些机关部门的办事效率还不高，基层和群众意见较大。我们要深刻认识转变作风、优化环境工作的长期性、艰巨性，不断巩固和深化“两年”活动成果，进一步健全长效机制，努力在机关作风建设、发展环境建设上取得新进展、新成效。

二、深化“两年”、推进“两创”，努力实现机关作风新转变、发展环境新提升

今年是深化“两年”活动、全面推进“两创”的第一年。省委、省政府对新一年的作风建设明确提出了“抓作风建设、促创业创新”的总要求。我们要认真贯彻省委、省政府的部署，以深化“两年”、推进“两创”为主题，以创建“四最”环境为目标，不断深化和提升“两年”活动成果，努力实现机关作风新转变、发展环境新提升，经济社会新发展。着突出在以下9方面加以深化、推进：

（一）着力推进行政审批再提速。重点抓好三项工作：①积极推进部门内设机构许可职能的改革，归并部门审批事项职能，实行“审监分离”，逐步做到“两集中、两到位”，即：部门许可职能向一个处室集中，有关审批人员向行政服务中心集中，做到事项进中心到位、审批授权到位。②继续推进行政服务中心扩容提速。进一步提高审批事项进中心率，做到“能进全进”；进一步提高授权率，确保“只进一个门、能办全部事”；进一步提高即办率和办结率，力求对所有待办件、急件和材料齐全的承诺件当即办理，承诺件的按时办结率达到100%。③积极探索行政管理流程再设计。要选择若干个市级机关部门，开展行政管理流程再设计的试点工作，在理清各种权责关系的基础上，对行政管理过程或办事程序进行重新设计和安排, 进一步优化工作程序，减少办事环节，缩短流转周期，提高办事效率和服务质量。

（二）继续推进非行政许可审批项目精减规范。对目前已清理出来的市本级的385项非行政许可审批事项进行一次再审核，能减则减，能压则压，年内出台公告非行政许可审批事项目录。今后，除国家、省设定的外，任何部门不得自行设定非行政许可审批事项，切实减少行政行为对市场经济活动的干预，健全市场规则，提高工作效率和服务水平。

（三）深入推进公共资源配置改革。①加快组建公共资源配置办公室和招投标中心、代建中心、评审中心，统一负责公共资源配置和监管工作。凡是政府出资的项目都应进入统一的招投标平台，凡是公共资源的配置都应市场化运作，凡是公共资源出让的相关信息均应及时、准确、规范地向社会公开公布，接受社会监督。②进一步抓好国有投资公司整合，在加强监管的基础上，通过整合资源、增加资本金等途径，努力做大融资平台。③进一步规范国有资产收益分配，重点是加强“非转经”资产管理，严格实行收支两条线管理，切实解决收益使用不规范的问题。④强化政府专项资金运行管理，坚持公开化、透明化运作，接受社会监督，确保资金专项、高效使用。

（四）完善落实鼓励创业创新的政策。①切实抓好已经出台的各项优惠政策、扶持措施的落实，兑现各项经集体研究的承诺，树立“信用政府”形象。②继续抓好现有政策性文件和优惠政策的梳理，该修订的修订，该废止的废止，该整合的整合，使之更具针对性、实效性。③抓紧研究制定更具有引导推动作用的支持创业创新的相关政策措施，特别对“非禁即入”的问题，要深入调研，制定明确可操作办法，增强外来投资吸引力，最大限度地激发全社会创业创新活力。

（五）不断创新服务方式。①经济主体和群众的创业创新活动，要多理解、多服务、多支持；经济主体和群众的诉求要快速反应、快速处理、快速反馈，努力做到在落实政策上零折扣、在生产经营上零干扰、在管理服务上零缺位。②要坚持和完善工业项目决策咨询服务协调制度、重大项目联合审批制度和“四个一”服务机制、全程办事代理制、“一岗双责”制等一系列行之有效的办法。③要找准依法办事与创新服务的结合点，既要严格执法，依法行政，又要不断创新有利于提高办事效率和服务质量的新方法、新途径。

（六）营造良好的法治环境。①进一步推进“信用衢州”建设，积极构建政府、企业、个人讲法制、讲诚实、讲信用的诚信体系。②进一步规范市场经济秩序，加大对侵害企业合法权益案件的查处力度，加强知识产权保护，依法保护投资创业者的各项合法权益，营造公平公正的竞争环境。③进一步规范行政执法行为。更好地理顺部门职能，逐步消除一些部门工作缺位、越位、错位现象。坚持执法为民，亲民执法，文明执法，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助，对企业在生产经营中出现的问题，既要依法处理，又要教育帮助，不能以罚代管，重罚轻管。对“吃、拿、卡、要”等损害投资发展环境的人和事，发现一起要查处一起。

（七）着力构建作风建设长效机制。加强作风建设既要注重解决突出问题，又要注重加强制度建设，用制度管人管事管权。市委市政府将制定下发《关于建立健全作风建设长效机制的意见》，从学习宣传、日常管理、制度建设、民主监督、奖惩激励、组织领导等方面作出明确规定，推动作风建设制度化、规范化、经常化开展。各地各部门要按照有关要求，着力在以下5项长效机制建设上下功夫、出成果。①建立健全联系服务群众机制，坚持和完善领导干部蹲点调研、民情沟通、结对帮扶、破解难题等制度，着力解决群众实际困难。②建立健全作风建设监督评议机制，推行机关部门开门搞作风评议，主动听取服务对象、基层群众对作风建设的的意见和建议，更好地接受群众监督，提高基层和群众的满意度。③建立健全作风建设预警机制，完善“机关效能110”、“民情沟通日”、“网上信访”等平台建设，发挥网络舆情监测等在作风建设中的分析评价作用，逐步建立科学的机关作风评价体系；④建立健全作风建设奖惩激励机制，将作风建设作为党风廉政建设责任制、部门目标责任制和领导干部政绩考核的重要内容，形成科学的用人导向。⑤建立健全作风建设责任人述职制度，各级党委（党组）书记是作风建设的第一责任人，每年要结合年度述职，形成书面材料，向上级党委和纪检、组织部门报告抓作风建设的情况。

（八）扎实开展“六个一”系列活动。要继续深化十七大精神的学习贯彻，结合“高举旗帜、创业创新、富民强市”主题实践活动和“服务创业、再增感情，推动创新、再破难题”专项行动，在全市机关干部中深入开展“六个一”系列活动，即：①开展一次“我为创业创新作贡献”大讨论；②开展一次行风评议和“十佳满意服务窗口（单位）”评选活动；③开展一次领导干部下基层蹲点调研活动；④开展一次“低收入农户奔小康结对帮扶”活动；⑤开展一次联系帮扶后进村活动；⑥开展一次党员干部“讲党性、重品行、作表率”教育活动。

（九）努力提高机关干部素质能力。要进一步增强各级干部的大局意识、服务意识、创新意识、群众意识，着力提高落实科学发展观、创业创新、组织带领群众和抓落实促发展等“四种本领”。一要加强干部学习教育和实践锻炼。要把作风建设纳入年度机关干部教育培训规划，中层以上干部每年不少于一次集中培训，重点加强思想政治教育和政策业务等知识的学习。要把实践锻炼作为干部培养的重要途径，通过轮岗、挂职、下派等途径提高干部的实际操作能力，切实解决少数机关干部存在的“知识恐慌”、“本领恐慌”问题。二要继续大力推行领导干部公开选拔、中层干部竞争上岗、机关事业单位人员凡进必考和公开招考大学生村干部等“四级公选”制度，加大中层干部跨部门交流力度，增强机关干部特别是中层干部的上进心、责任心和紧迫感。三要创新干部考核激励办法，在做好市管干部年度考评的同时，建立完善对中层干部和一般干部的考核激励机制，凭实绩来决定干部的“进退”，努力形成“工作争先、干部进位”的新机制，不断增强干部队伍的活力。四要加强对机关干部的监督。各地各部门主要领导要真正负起教育管理干部的责任，带好队伍，管好干部。要加强行政监察，切实解决极少数机关干部存在的有令不行、有禁不止、推诿扯皮、办事拖拉等现象；要加强群众监督，充分发挥机关效能110等沟通平台作用，及时查处群众反映的问题；要加强舆论监督，对先进典型进行宣传表彰，对反面案例进行曝光，以教育广大机关干部。广大机关干部要增强责任感和服务意识，真心实意、满腔热情地为基层群众提供优势高效的服务，为创业创新、富民强市尽心尽职，多作贡献。

三、立足当前，狠抓落实，为全年工作开好局、起好步

当前，衢州正处于爬坡过坎、负重奋进、加速提升的关键时期，经过近些年的持续快速发展，我市综合实力和竞争力有了很大提升，发展的势头强劲，前景看好。同时我们也要清醒地看到，我市的发展与发达地区相比，与全市人民的要求相比，还存在不少差距。国际国内环境和宏观调控政策的新变化既给我们带来前所未有的机遇，也给我们带来前所未有的挑战。我们既要充满必胜的信心，又不能盲目乐观。必须进一步增强忧患意识和紧迫感、责任感，奋发努力、开拓创新，全力推进“两大目标”，努力实现高起点、特色化、跨越式发展。

今年我市经济社会发展的思路、目标、任务已定，关键是要按照部署，狠抓落实，为完成全年目标任务开好局、起好步。当前，特别要抓好7个重点：

一是全力做好灾后自救工作。要继续把抗灾救灾作为当前紧迫任务来抓。①尽快恢复农业生产。做好毛竹、柑桔、蔬菜瓜果灾后管理，采取补救措施，尽量减少损失；保证农资供应，加强科技服务；及早做好春耕准备，力争农业增效、农民增收。②继续做好电力、供水、通讯、广播电视等设施的抢修和维护，确保通畅。③继续做好受灾群众的救助工作，落实救助政策，动员全社会献爱心送温暖。

二是努力实现经济发展“开门红”。当前要重点做到“三个早”：1、项目建设早启动。做到项目建设计划早下达，在建项目早开工，已批项目早启动，上报项目早衔接、早定盘，项目建设考核办法早确定。2、招商引资早开展。①抓紧确定招商新任务、考核新办法；②尽早启动各项招商活动，争取时间，争取机遇，争取更多更好成果；③继续做好项目落地平台建设，做到有地招商。3、发展要素早落实。重点做好土地、资金、煤、电、油、运等保障工作，要立足早，争取快，力争年度供应计划早确定，放贷供地早到位，使项目早建设。

三是高度关注民生。重点抓好三件事：①做好劳务培训、春季人才交流大会等活动，努力做好城乡就业组织服务工作。②抓紧启动“低收入农户奔小康工程”，尽早确定结对帮扶方案，落实扶持政策，让农户早点得到实惠。③继续做好城乡低保、医保、住房等社会保障和社会救助工作。

四是扎实推进创卫工作。创卫已到最后冲刺阶段，必须一抓到底，①进一步抓好省里暗访时提出的问题的整改工作，做到真抓实抓，不漏项，不失职。②抓紧做好迎接省级考核的各项准备工作。③抓紧做好与国家、省相关部门衔接汇报的相关准备工作。

五是精心组织村级换届选举。要按照省里的部署，及时展开，高标准，严要求，选好配足村班子，确保村级换届圆满成功。

六是抓紧做好“两会”筹备工作。确保市“两会”顺利圆满。

七是毫不松懈地抓好社会稳定工作。春节期间，全市社会稳定工作总体是好的。当前要继续抓好五件事：①要加强交通管理，加强道路安全监测，确保交通运输平稳、有序、安全。②确保元宵节庆活动安全。凡有节庆活动的地方，都要强化组织领导，完善方案设计，落实安全责任，不发生安全问题，过一个欢乐祥和的元宵佳节。③确保社会治安安全，加强治安巡查，重点抓好公共集聚场所和社区的安全。④加强群众信访工作。继续做好重点疑难信访案件处理，及时排查化解矛盾纠纷，确保“全国”两会期间信访安全。⑤强化安全生产。进一步落实安全生产责任制，全面排查安全隐患，加强专项整治，确保不发生重大安全事故。

同志们，衢州正处在加快发展和提升的关键时期。越是上升期，越要抢抓机遇，在新的起点上谋求更好更快发展；越是关键期，越要拼搏实干，在克难攻坚中赢得发展主动权。全市各级干部要以创业的拼劲、创新的闯劲和创优的激情，进一步转变作风，真抓实干，为实现“两大目标”，推动衢州高起点、特色化、跨越式发展作出新的更大的贡献。