抢抓发展先机  突出主攻重点

全力构建三省边际现代服务业高地

——关于江山构建三省边际“两地一城”

现代服务业高地的思考

中共江山市委书记  傅根友

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量一个国家或地区经济社会发达程度的重要标志。为深入贯彻落实科学发展观和省委“两创”总战略及转型升级总要求，江山市委提出打造“两地一城”，构建浙闽赣三省边际现代服务业发展高地目标，旨在通过服务业提升发展，加快推进转型升级，形成新的经济增长点，促进经济社会提升跨越发展。

一、面对新的发展阶段和形势，加快服务业提升势在必行

1、加快现代服务业发展，是应对宏观形势变化，增创发展新优势的现实需要。在发达国家和地区，服务业在经济增长中起主要拉动作用，并表现出高端服务业向大城市集聚，中低端服务业向大城市郊区及周边中小城市转移的趋势。江山作为华东沿海地区与中部地区的交通节点，“长三角”和“海西经济区”辐射内陆的“桥头堡”，为接受服务业产业辐射和转移提供了重要机遇。当前，在宏观经济运行形势更加严峻的情况下，从中央到省地方都出台了一系列扩内需、保增长的政策举措，其中一项重要内容就是把加快服务业发展作为应对当前挑战、实现保稳促调的重要措施来抓。因此，加快发展现代服务业，也是江山应对当前形势，克服经济下行压力的现实选择。

2、加快现代服务业发展，是促进工业提升发展，加快经济转型升级的必然要求。从国际发展经验看，进入工业化中后期，特别随着工业社会迈向后工业社会和信息社会，经济发展将越来越多地依靠服务业的拉动。从产业发展沿革看，服务业与工业始终是有机融合、互动发展的，工业是现代服务业发展的前提与基础，服务业的兴起繁荣又促进了工业的提升发展。从工业提升需求看，工业发展到高端，需要有技术、研发、培训、物流、营销、金融等支撑，这都是现代服务业的重要内容。江山正处于工业化中期加快发展的关键阶段，必须把握产业互动发展的规律和趋势，推进服务业、制造业融合发展，促进结构优化，拉动经济增长。

3、加快现代服务业发展，是推进城市化进程，塑造城市品牌的重要途径。发展服务业是城市发展战略的重要内容，在一定程度上讲城市经济就是现代服务业，城市综合竞争力的强弱很大程度取决于城市服务业水平。发展服务业是完善城市功能的重要途径，城市的生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等功能，都离不开服务业的支撑。近年来，江山城市建设重点已经从拉开框架向完善功能转变，必须通过发展现代服务业，进一步完善城市功能，提升城市品位，吸引各类要素向城市集聚，提高城市的竞争力、集聚力和辐射力。

4、加快现代服务业发展，是全面改善民生，提高人民生活质量的内在要求。刺激需求的增长点在服务业，只有大力发展现代服务业，才能更好地满足和扩大老百姓的消费需求，提高人民群众的生活质量。扩大就业的主渠道在服务业，在当前工业生产领域中资本和技术替代劳动力的趋势，以及大量返乡农民工就业难的背景下，现代服务业的发展潜力和就业空间还相当大。改善民生的着力点在服务业，发展教育、医疗卫生、文化等社会公共事业，完善社会保障和救助体系，增强公共管理和服务的能力，都需要通过服务业提升发展才能实现。

二、打造“两地一城”，努力构建三省边际现代服务业发展高地

江山市加快现代服务业提升，重点要围绕“一高两进”三步走战略目标和建设“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位，按照“立足江山，依托浙江，辐射闽赣”的要求，发挥比较优势，重点发展休闲旅游业，现代物流业，商贸商务业，努力构建三省边际“两地一城”现代服务业高地。

1、加快发展休闲旅游业，建设三省边际休闲旅游胜地。一要提升核心景区品位和档次。突出“千年古道、锦绣江山”旅游主题形象，围绕江山旅游集散中心，江郎山—清漾、仙霞关—戴笠秘宅和廿八都古镇—浮盖山为重点的“一中心三景区”旅游空间布局，加快旅游重点项目建设，开发一批山地休闲、滨水休闲、文化旅游、乡村旅游特色产品。二要提升接待能力和水平。提升现有宾馆餐饮企业服务水平，规划建设和积极引进一批高档星级酒店、特色餐饮企业，努力提升宾馆餐饮业的整体水平；加强核心景区与交通主干网联络通道建设，完善景区内外交通网络；加快旅游集散中心和旅游购物中心建设，开发具有江山特色的旅游商品。三要打响江山旅游特色品牌。以江郎山申遗为契机，加大整体促销力度，精心组织江南毛氏文化节、全国马术邀请赛、廿八都古镇开业庆典等节会活动，打造在全国知名的旅游品牌形象。四要加强区域旅游合作。按照省“旅游西进”战略要求，主动接轨周边景区景点，建立区域合作机制，推进与黄山、武夷山、三清山、千岛湖等景区的协作，开展区域旅游联合宣传营销，联合开发旅游专线，实现客源互送。

2、重点发展现代物流业，建设三省边际现代物流集散地。一要加快物流中心建设。规划启动江山综合物流中心、浙闽赣边际物流中心、危化品仓储物流中心城北工业新城物流中心等一批物流中心项目，满足我市原料产品的输入输出与仓储需要，加大对三省边际地区物流辐射力。二要培育特色专业市场。依托消防器材、木业加工等特色产业优势，规划建设南方安保市场和华东木业家居交易市场等专业交易市场。规划服务三省边际和提升城市服务功能的浙闽赣边际农资交易中心、浙闽赣边际农特产品交易中心（农贸城）和江山汽车综合市场、江山商贸城等专业市场，增强集聚辐射能力、提高区域核心竞争力。三要加快发展第三方物流。引导企业向重点物流中心、大型专业市场等重点物流园区集聚；加快推进传统交通运输企业向第三方物流企业转型，鼓励工商企业将物流业务从主业中分离，独立创办第三方物流企业；大力支持总部型物流企业—联城消防集团建设，促进重点物流企业发展。四要积极构建物流枢纽。依托黄衢南高速、205国道、46省道、48省道等，加快建设广丰—江山—遂昌高等级公路等省际通道，推进丽江上高速前期工作，加快江山江四级航道开发规划进程，努力建设集铁路、公路和水路为一体的综合立体交通网络，形成出入中原腹地和海峡西岸经济区、珠三角经济区的南北快速通道，巩固和放大特定的区位优势。

3、鼓励发展商贸商务业，建设三省边际商贸商务名城。一要努力优化完善商务平台。吸引金融机构来江设立分支机构，鼓励市内金融机构扩展服务领域，创新金融产品；推进“信用江山”建设，搭建信用信息平台，规范民间担保机构，完善信用体系；以服务特色产业发展为导向，提升我市科研创新与应用能力，努力完善科技创新体系；支持发展新兴中介服务业、会展业等，认真筹办蜜蜂博览会、木科会、消防产品博览会，打造知名专业会展品牌。二要大力繁荣城乡商贸经济。依托老城区商业中心发展基础，推进大南门核心商圈、特色街区建设，扶持商贸龙头企业发展，积极引进大型连锁企业，鼓励发展新型商贸业态；构建面向城乡的商贸服务网络体系，大力发展便利店、餐饮服务和社区商业，构筑便利实惠的居民商贸服务体系；构筑完善农村商贸服务体系，将城市先进商业业态、流通手段和消费方式推广至农村，建设农村现代消费品流通网络、农业生产资料流通网络。三要着力优化城市商务功能。依托山海协作园和城南开发区，积极推进商务办公集聚区建设，探索发展总部经济；加快西山休闲中心、须江商务休闲中心等商务休闲功能项目建设，完善城市商务休闲游憩功能，把城区建成以山水为基调的最佳休闲商务区；结合城市定位目标，突出“人居首选”品牌，稳步发展房地产业，在部分经济、旅游重镇依托经济、生态和旅游优势，建设特色商务休闲中心，提升商务休闲的服务水平。

三、把握重点环节加快推进，强化服务业发展高地

1、健全工作机制。建立现代服务业提升发展领导小组，下设办公室，统筹行使全市现代服务业发展的规划、指导、协调、考核等工作；建立提升休闲旅游业、现代物流（专业市场）、商贸商务业等三个专项协调小组，定期不定期地召开服务业发展运行情况分析会，协调解决服务业发展中存在的问题；建立完善服务业发展的统计工作体系和监测机制，定期按时形成服务业发展工作监测报告，制定实施切实可行的服务业考核激励机制。

2、完善规划体系。吸纳先进规划理念，制定完善服务业发展总体规划，不断完善“一中心三大核心景区”的旅游功能分区空间布局，“二区四中心七市场”的现代物流专业市场空间布局，“一核四街五点六中心”的商贸商务业空间布局；制定实施休闲旅游、现代物流（专业市场）和商贸商务业专项发展规划，切实做到规划先行统领发展；坚持规划的权威性，依据规划进行建设和管理，坚决防止随意性，通过规划引导优化服务业产业布局。

3、优化政策环境。打破行业垄断，放宽市场准入，消除服务业发展的体制障碍，鼓励多方竞争；设立服务业发展财政专项引导资金，用于全市服务业发展中的重点项目、关键环节和新兴行业，促进服务业市场化、社会化、产业化发展，重点支持旅游休闲项目、现代物流（专业市场）项目、商贸商务项目、服务业试点项目、服务业品牌奖励等领域；鼓励民间资金投资服务业发展，努力消除体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活地引导民间资本投资服务业基础设施建设。

4、加快项目推进。不断完善《江山市服务业发展重点项目储备库》，超前谋划预留一批项目，进一步深化项目前期工作；筹划、论证、筛选、确定好重点项目，完善项目推进责任制度，积极争取更多的项目列入国家和省计划，获得国家、省有关政策扶持；不断推出规模较大、特色明显且成熟度高、吸引力强的服务业项目对外招商，注重引进先进技术、新型业态和先进管理理念，借助外力迅速提升服务业基础设施配套水平。