新形势下加快我市外向型经济发展的对策研究

近期，市外经贸局由局领导带队，由相关业务处室组成3个专题调研组，分赴各县（市、区）、市开发区、高新园区和巨化集团公司调研，全面分析外经贸工作面临的新情况、新问题，深入把握挑战和机遇，对加快我市外向型经济发展提出了相关对策和建议。

一、肯定成绩，坚定发展外向型经济的信心和决心

近年来，我市外向型经济面临国际环境日益趋紧、人民币持续升值和国内经济不确定因素等前所未有的困难。在考验和挑战面前，全市上下在市委、市政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力实施“工业立市、借力发展、特色竞争”三大战略，进一步增强创新和应对能力，主动适应环境变化，加快转变外贸增长方式，努力提升利用外资质量和水平，不断加大“走出去”力度，确保了外向型经济平稳持续健康发展。

（一）对外贸易持续高速增长。我市自营进出口业务起步于1989年，经过19年的努力，取得了令人瞩目的成就。进出口总额从1989年的103万美元发展到2007年的10.61亿美元，年均递增44.04%；其中出口从92万美元发展到7.22亿美元，年均递增42.02%；进口从11万美元发展到3.39亿美元，年均递增52.62%。尤其是2003年以来，全市对外贸易进入快速发展的轨道，外贸总量持续攀升。2003年全市进出口总额突破2亿美元，2004年突破3亿美元，2005年突破4亿美元，2006年突破6亿美元，2007年突破10亿美元，年均递增46.71%。2007年进出口、出口两项指标增幅居全省第一。到2007年，全市对外贸易提前3年实现了“十一五”规划目标，提前2年实现市五次党代会提出的“翻番”目标。今年1—10月，全市进出口总额11.33亿美元，同比增长31.08%，其中出口7.69亿美元，增长29.89%；进口3.63亿美元，增长33.66%。

（二）利用外资成效显著。我市自1985年引进第1家外商投资企业以来，利用外资工作取得了较快发展。到2007年底为止，全市累计批准设立外商投资企业587家，总投资16.97亿美元，合同外资8.08亿美元，实际利用外资3.09亿美元。尤其是近年来实际利用外资增长较快，2003年突破了2000万美元，2005年突破了3000万美元，2007年突破了4000万美元。今年1—11月，实际利用外资4940万美元，同比增长58.54%。

（三）外经合作稳步推进。到2007年底止，我市各劳务输出中介机构累计输出劳务人员8200多人次，累计批准境外投资项目10个。特别是常山皮尔轴承有限公司为适应贸易摩擦多发期的新形势，合理规避贸易壁垒，2006年在泰国罗勇中国工业园设立了总投资520万美元境外加工企业，成为第一家在此开工投产的国内企业，为我市企业“走出去”树立了良好的典范。

二、正视困难，客观分析当前我市外向型经济发展面临的新情况、新问题

今年是我市外经贸工作面临困难最多、压力最大的一年，特别是受美国次贷危机引发的全球金融危机的影响，出口企业生产经营面临巨大的困难，利用外资项目推进不确定性因素增加，外向型经济发展遇到了前所未有的困难。

（一）外贸方面

1、全球金融危机导致市场需求下降，购买力降低，市场疲软。由于美国次贷危机的深度蔓延，美国国内消费水平下降，不少美国进口商倒闭，对中国等主要出口国商品的需求萎缩。在美国经济走向衰退的情况下，世界主要经济体欧盟和日本也出现经济衰退迹象，全球经济减速，市场需求锐减，受此影响，我市对欧盟、美国、日本三大经济体出口出现大幅回落。1—10月份，我市对上述三大经济体出口2.92亿美元，增长21.12%，增幅同比回落31.07个百分点。

2、原材料、能源等价格大起大落，波动剧烈。今年，石油、钢铁、化工等原材料市场价格上半年和下半年是两重天，走势犹如过山车，上半年价格持续上涨，高位运行，下半年大幅下跌，连跌不止，给企业的生产经营带来极大的困难。一方面上半年企业为防止原材料价格进一步上涨而大量购进的原料形成积压，另一方面，下半年原材料价格不断下跌导致买家纷纷要求生产厂家降价，致使市场价接近成本价甚至低于成本价，出现价格倒挂现象，企业原材料、产成品库存积压严重，资金周转困难，有的已出现严重亏损。同时，由于原材料价格频繁波动，成本难以锁定，客户都持观望态度，不敢轻易下单，造成企业在手订单减少，有的甚至没有订单可做。

3、宏观调控政策滞后效应日益显现。为优化我国出口商品结构，缓解贸易顺差，严格控制“两高一资”产品出口，抑制低附加值、低技术含量产品出口，转变贸易增长方式，减少贸易摩擦，促进贸易平衡，2006年以来国家相继多次对外贸政策进行调整，2007年调控力度达到空前未有的幅度。如对部分商品加征关税、出口退税政策再度调整、加工贸易政策调整等等，由于政策调整对外贸出口的影响有滞后性，因此从去年底开始，我市外贸出口受政策调整的影响开始显现。

一是出口退税政策调整的影响。2007年7月1日开始下调了2831项商品的出口退税率，此次政策调整对我市影响极大，全市80%的企业受到出口退税政策调整的影响，10%的企业部分出口产品被取消退税，化工、木糖醇、钻石、纺织服装、五金工具等600多个品种受到影响，其滞后效应已经日益显现。出口退税政策调整在抑制顺差增长、限制“两高一资”商品出口的同时，对我市大宗商品，特别是服装、纺织品、玩具、塑料制品等劳动密集型商品出口造成负面影响，尤其对于一些生产低附加值的劳动密集型产品以及主要通过低价竞争方式争取出口的企业，出口退税率的下调所造成的影响较大，造成企业出口效益下降，出口积极性降低。1—10月，全市取消出口退税的商品出口3122美元，同比下降28.3％，涉及企业34家。

二是加工贸易政策影响。2007年国家相继3次对加工贸易政策进行大幅调整，2008年版加工贸易禁止类商品目录已达1816个海关商品编码，受此影响，1—10月全市加工贸易出口1.19亿美元，同比下降3.69%，增幅较去年同期回落了88.4个百分点，加工贸易出口占比也从去年同期的20.8％下降为今年的15.44％。我市加工贸易龙头企业浙江通天星集团股份有限公司尤为突出，受加工贸易政策影响，该公司的主打产品牛皮革被列入其中，自营出口全面停止，进口也受到影响，全市进出口增幅因此受到了严重影响。

三是出口关税政策调整影响。去年出台的新进出口关税政策，对142项“两高一资”产品加征出口关税，有80多项钢铁产品加征5%—10%的出口关税。受此政策调整的影响，我市的钢坯及钢铁制品出口受到很大的影响。如浙江元立金属制品有限公司出口的钢坯，不仅退税取消，还加征出口关税，而且关税水平经过数次提高从5%提高到了25%，出口价格低于内销价格，以至从去年6月份起钢坯出口一直处于停顿状态。1—10月，全市钢铁及其制品出口1602万美元，同比下降25.93％。

4、人民币持续升值带来的压力。今年来，人民币汇率升值加快，在去年强势升值的基础上，今年仍持续大幅升值，1—10月份升值了7.01%，平均汇率为6.9832，比去年同期升值了9.75%。据分析，人民币升值对我市企业带来的影响，主要表现在：一是出口产品竞争力下降。我市出口企业多以劳动密集型产品、低附加值产品为主，其参与国际市场竞争的最主要优势是价格优势。人民币升值最直接的影响就是出口价格相对提高，导致了出口产品国际竞争力下降；二是汇兑损失吞食了企业净利润。人民币汇率上升，使出口企业直接遭受出口收入转化成人民币时的汇兑损失。从合同签单到几个月后的结汇，利润损失不言而喻。同时，还会造成尚未收回的外汇账款和必须履行的在手合同产生相应幅度的损失，给应收外汇账款多的企业带来较大压力，这对目前困难重重、资金紧张的外贸出口企业来说无疑是雪上加霜；三是使出口接单更加困难。人民币升值步伐加快，企业不敢再接3个月以上的订单，订单合同日趋短期化。同时人民币汇率升值还直接抬高了出口规模增长。1—10月全市出口增长29.9％，剔除人民币升值因素后，用人民币计价的外贸出口额仅增长18.35％。

5、贸易壁垒进一步加剧。近年来，我国遭受的的贸易磨擦持续不断，欧美日等主要贸易伙伴设置的“绿色壁垒”“技术壁垒”愈演愈烈。随着我市对外贸易规模的不断扩张，遭受“两反两保”案件也随之增加，如欧盟的REACH法案、“两项电子电器”、“ROSE”指令、日本的“肯定列表制度”以及其他国家名目繁多的贸易壁垒的设置，对我市农产品、化工产品、机电产品及纺织品等出口带来不少困难。尤其是今年6月1日正式实施的《欧盟化学品注册、评估、授权和限制新政策》（即REACH法案），被称为中国入世以来遭遇的最大贸易壁垒，很多化工产品涉及REACH法规，而我市又是个化工产品出口大市，2007年化工产品出口额占全市出口总额的33.1％，因此其影响程度现在虽然难以预测，但肯定是重量级的。近年来我市遭受国外反倾销案件急剧增加，已有14家企业遭受国外13起反倾销指控，尽管目前我市遭遇贸易壁垒的企业不是很多，涉及的金额也不是很大，但深远影响仍值得关注。当前，公平贸易形势严峻，国际贸易保护主义盛行，出现了将“贸易救济措施”演变为“贸易限制措施”的新动向，出口反补贴调查的压力也在日趋增大。

6、国际、国内突发事件造成的影响。“毒饺子事件”造成了消费者对我出口食品的信任度下降，部分过去完全依靠中国供应商品的合作伙伴，为规避再次发生食品安全风险，将部分订单转移到越南、泰国等国家，相应减少了我市出口。同时，为应对食品安全壁垒及国内“三鹿奶粉事件”的影响，国家有关部门加大了产品检验检测力度，延缓了出口时间，增加了企业检测费用。1—10月，全市农产品及其加工品出口7614万美元，同比下降9.7％。另外，今年突发的雪灾、5.12地震等也不同程度对外贸出口产生一定的影响。

（二）外资方面

1、国际金融危机影响不断加大，外商直接投资明显减少，吸引外资竞争日趋激烈。一方面，今年美国次贷危机引发了国际金融市场及资本市场的动荡，美国及欧洲国家一批大银行、金融机构纷纷出现危机，股票、房地产大幅下坠，国际金融风暴从美国波及欧洲，以及日本、韩国、中国等亚洲国家，全球经济衰退，外商直接投资明显减少。据统计，今年1—10月，全国新批外商投资企业22736家，同比下降26.24%。其中美国对华投资新设立企业数同比下降30.14%，欧盟十五国对华投资新设立企业数同比下降22.51%。全省新批外商投资企业1404家，同比下降39.7%。就我市而言，全市新批外商投资企业11家，同比下降47.6%。尽管合同外资和实到外资均有较大幅度的提高，但是未来的发展前景不容乐观。今年项目数的大幅缩水必定会影响明年我市的利用外资情况，虽然今年实到外资形势比较乐观，但是依靠的是以前的几家大规模企业的增资扩股，明年我市的利用外资难度将进一步加大。另一方面，吸引外来投资已成为各地推动经济发展的共识，不仅沿海开放地区加大力度吸引外资，许多内陆欠发达地区也纷纷出台政策，利用当地的资源优势，吸引外商投资。当前，我市利用外资优势还不明显，同时也不具备中西部地区的低门槛“洼地效应”，所以我市的利用外资正面临日益严峻的形势。

2、受国内宏观调控政策影响，企业融资难度加大和经营成本的提高，对外商投资产生一定的抑制作用。目前严格的土地审批管理制度增大了新批项目获取建设用地的难度，许多项目面临用地难或是花费高等问题，这也从某种程度上影响了外资的进入或是现有企业的规模扩大；“两税合并”等利用外资优惠政策的调整，在一定程度上减弱了外商对华投资的吸引力；人民币升值步伐不断加快，国家对外汇管理的要求更高，加大了外商投资企业结汇难度，外商投资风险加大。此外，国家对于返程投资的限制加强，也给我市利用外资造成一定的影响。

此外，生产要素价格的涨跌幅度过大以及汇率的变动，造成外商对华投资成本的不确定，也对我市利用外资产生一定影响。

（三）自身制约因素

除了上述全国、全省共性的原因外，我市外向型经济发展还存在着自身的制约因素，主要有：

1、开放型经济总量偏小，对区域经济发展拉动作用不明显。近几年我市外向型经济发展较快，但只是低基数上的增长，总量仍很小、质量也较低、结构也不够合理。2007年我市进出口总量只占全省的0.6%，在全省各市中排名倒数第2位。从外贸依存度看，2007年全市外贸依存度只有17.39%，而全省、全国的外贸依存度则分别达到了72.14%和67.02%，发展水平上的差距显而易见，对外贸易对国民经济拉动作用与全国、全省相比，还存在着较大的差距。

2、对外贸易结构失衡，不利于外向型经济健康发展。一是外贸主体队伍发展不平衡，进出口企业“用权率”过低，全市对外贸易过度依赖个别重点骨干企业。2007年，全市有进出口资格的企业达837家，而有进出口实绩的只有348家，企业用权率仅为41.6%。其中进出口总额1000万美元以上的企业22家，这22家企业合计进出口6.11亿美元，占全市进出口总额的58%。因此，一旦任何一家重点骨干企业进出口受阻，就会导致全市对外贸易受到影响。二是出口产品结构不合理。出口商品以服装、纺织、玩具、农产品等低附加值、低技术含量的劳动密集型产品为主，机电产品、高新技术产品比例非常小，2007年机电和高新技术产品出口占比为32.27%，而全省占比则达51.26%。

3、外贸主体缺乏竞争力，外向型经济发展基础差。一是企业的开放意识不强，对开拓国际市场心存顾忌，没有积极参与国际竞争的意识。二是大多数企业规模小，创新意识和创新能力差，产品技术含量低，在国际市场上主要依靠劳动力成本优势和价格竞争来获取市场份额，企业获利空间极易受汇率变动、退税政策调整等因素影响。三是信息不灵，专业人才匮乏。企业普遍缺乏管理人才和专业外贸人才，又不了解国际市场和进出口业务流程，参与国际市场竞争的能力差。

4、利用外资量的扩张强度不够，而且规模小，档次低，科技含量不高。我市利用外资从1985年开始起步到1992年，期间每年实际利用外资均在200万美元以下，从1993年开始到2002年，每年实际利用外资都在1000—2000万美元之间，2003年到2006年实际利用外资均在2000—4000万美元之间，2007年突破了4000万美元，全市利用外资一直在低水平徘徊。而且外资项目投向主要分布在纺织服装、轻工、机械、化工等低技术层次的劳动密集型产业，科技含量普遍较低。

5、“三外”发展极不平衡，“三外联动”效应无法体现。相对于“外贸”和“外资”，“对外经济合作”是全市“三外”工作中极为薄弱的环节。目前仅开展了外派劳务和境外直接投资，在对外承包工程等领域至今尚未展开。

三、趋利避害，抢抓机遇，全面把握明年外向型经济发展新形势

从外部来看，2009年世界经济形势将更加严峻复杂，不确定不稳定因素可能继续增多。

一是世界经济下行已成定局，外部需求可能进一步减弱。目前美国次贷危机已演变为“百年一遇”的全球性金融危机。尽管发达国家和许多发展中国家推出了稳定金融秩序、刺激经济增长的措施，但全球市场信心的恢复、体制和结构问题的解决需要一个过程。特别是美国房地产市场还没有止跌回稳迹象，次贷问题仍有可能恶化，使更多金融机构的不良信贷浮出水面，金融市场动荡局面仍将持续一段时间。许多机构预计，2009年可能成为近年来世界经济贸易最为低迷的一年，不确定不稳定因素也会继续增加。11月6日，国际货币基金组织IMF将2009年世界经济增长预期进一步下调至2.2%，发达国家整体下降0.3%，将是二战以来首次出现下降，其中美国下降0.7%，欧元区下降0.5%，日本下降0.2%。世界经济增长放缓不可避免地拖累国际贸易增长。

二是国际市场竞争更加激烈，贸易保护主义威胁增大。与1997年发生在亚洲的金融危机只影响部分市场不同，这次美欧等发达经济体陷入金融危机，影响到了全球贸易的稳定运行。预计2009年不仅世界贸易量增长将因经济下行而显著放慢甚至停滞，而且由于一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家或地区信用恶化和萎缩，进出口贸易中的履约风险和结算风险将进一步增大。国际贸易进一步萎缩，必将加剧国际市场激烈竞争，许多国家和地区经济增长放缓、失业率上升，可能采取更为保守的贸易政策和措施，全球范围的贸易保护主义威胁增大。尽管各主要经济体之间存在着加强经贸合作、共度难关的要求，但是未来的国际贸易环境仍不乐观。

三是金融市场仍将持续动荡，国际市场原油等大宗商品价格可能大幅波动。近期，由于市场信心动摇，全球需求减弱，国际市场初级产品价格普遍下跌。这将有利于中国扩大进口，减轻进出口企业持续上升的成本压力。但是，国际初级产品市场与金融市场的关系越来越密切，金融市场的动荡必然引发商品市场价格波动。加上初级产品市场高度垄断，如近日石油输出国组织提出调减石油产量，以维护国际市场原油价格。同时，各国政府向金融市场大量注资、美元汇率走势不定等因素都将加剧国际商品市场价格波动。

从目前情况来看，国际经济形势恶化对外向型经济的影响可能进一步加深。但保持我市外向型经济平稳较快发展仍有不少有利条件和积极因素。

一是最近国家出台了一系列促进经济平稳较快增长的利好政策。为应对国际金融危机对我国的影响，促进经济平稳较快增长，目前我国对宏观经济政策进行了一系列的调整，实行了积极的财政政策和适度宽松的货币政策。自今年9月以来，央行连续3次下调存款基准利率，连续4次下调贷款基准利率。同时为应对国际经济形势变化对中国的影响，缓解企业经营压力，自8月以来连续3次上调部分纺织品、服装、玩具、家具和高附加值的机电产品出口退税率；暂停轻纺加工贸易限制类保证金台账“实转”政策。同时，国家还将进一步改善对外贸易环境，包括进出口管理、通关便利化、进出口税收、外汇管理等方面，采取必要措施，支持优势企业和产品出口，鼓励金融机构增加对中小出口企业贷款，拓宽中小企业直接融资渠道，增加国内需要的产品进口。同时，这些灵活务实的宏观调控政策的陆续出台，不仅有利于经济的平稳过渡，而且将进一步扩大国内投资需求，利用外资投资环境也将进一步改善，外商对华直接投资有望继续保持平稳发展势头，外资并购、融资租赁、技术投资等投资方式将成为明年利用外资的新亮点。

二是在国际经济下行的情况下，我市出口产品仍有明显的竞争优势。国际市场需求减弱，首先将影响高档产品的需求，而我市出口的产品主要属于中低档产品，大部分产品是日用消费生活必需品，在质量、价格、性能等方面优势相当明显。在消费者收入预期不稳的情况下，对我市价廉物美的出口产品需求可能还会增加，某种程度上可以说还是一个机遇。

三是我市出口企业应对外部环境变化能力不断增强。2005年汇改以来，人民币累计升值20%左右，劳动力成本不断上升，部分商品出口退税率下调，国际市场需求减弱，在如此严峻的外贸出口形势下，我市前10个月出口仍保持了较快的增长势头，这充分说明了我市企业应对外部环境变化的能力明显增强。

四是新兴市场和发展中国家市场还有很大潜力。随着出口市场多元化战略的深入实施，近几年，我市对拉美、非洲、东盟等新兴市场的出口持续较快增长，但对这些国家出口占的比重还不高，进一步开拓市场还有很大的潜力。

五是我市绝大部分企业对明年外贸形势充满信心。根据我局最近对全市近百家企业的调查结果来看，尽管明年外贸形势错综复杂，不容乐观，但仍有40%企业预计2009年进出口总额同比增长，平均增长幅度可达32%；21%企业预计同比持平；仅38%企业预计同比下降。

综上所述，2009年我市的外向型经济发展既面临着机遇，也面对着挑战，总体机遇大于挑战。我们对当前形势要有准确的判断，既要充分估计国际经济环境的复杂性和严峻性，切不可掉以轻心，增强忧患意识；也要善于发现机遇，坚定发展信心，既不要盲目乐观，也不要过分悲观。要正确认识到有利条件和积极因素，不断完善政策，加强企业管理，加快结构调整和技术创新步伐，坚定信心，有效应对，努力化解和应对外部冲击。

四、创新举措，强化服务，努力推动外向型经济又好又快发展

随着美国金融危机的影响不断深入和扩大，全球经济增长将进一步减速，预计明年我市对外贸易和利用外资增速将进一步减缓。面对严峻的外经贸发展形势，特别是外贸出口中存在的困难和问题，我们必须坚持改革开放不动摇，认真贯彻市委、市政府“保稳促调、转型升级”的总体要求，密切关注外经贸运行态势，对发展中出现的新情况、新问题加强跟踪调研，及时采取有效措施，努力化解各种不利因素，优化外贸结构，提升外资质量，拓展外经合作，以实现全市外向型经济平稳持续健康发展。

（一）解放思想，更新观念，加快外向型经济发展步伐

思想解放的程度，决定着改革开放的力度，而改革开放的力度，决定着经济发展的速度。解放思想既需要决策层、领导层的带动和指导，又需要执行层、百姓层的呼应与支持。当前，我市在发展外向型经济上已初步形成了一定的共识，但仍存在着一些不和谐的声音，如认为外贸出口对地方财政无贡献、外资无所谓等错误认识。因此要进一步统一思想，提高认识。通过广泛的宣传和教育活动，使全市各级领导干部和广大企业充分认识发展外向型经济的重要性。一个经济发达的地区，必然是外向型经济高度发达的地区，我们很难找到一个经济发达而外向型经济不发达的地区，也很难找到一个经济欠发达而外向型经济发达的地区。发展外向型经济是实现全市经济跨越式发展的必然选择。

（二）强化服务，理清思路，进一步提振外向型企业的信心

振奋精神，坚定信心，迎难而上是当前外向型经济工作中最为重要的问题，尤其是提升企业信心至关重要。最近，温家宝总理在浙江、上海考察时强调指出：现在，信心比什么都重要。坚定信心是应对当前世界经济动荡和金融危机的有力武器，企业要靠信心稳定市场预期，靠信心渡过难关。因此，要通过下企帮扶、进企宣传、与有关部门协调联动等多种方式，帮助企业重树发展信心，稳定军心，解决困难，共渡难关。

一要突出典型示范抓宣传。危机，既是“危”也有“机”。国际金融风暴骤起，有的企业被打个措手不及，有的企业却未雨绸缪，在危机中找到发展的新机遇。通过抓管理、节成本、拓市场、挖人才、扩规模等措施，积极应对，这种转“危”为“机”的能力，来自多年筚路蓝缕的心得和积累的优势。我们要通过深入企业走访调研，发掘一批我市企业在应对当前国家宏观调控和国际金融风暴的成功经验和具体举措，树立典型，加以宣传和推广，达到示范引路作用，帮助企业增强信心，共渡难关。

二要突出主导抓服务。一是强化政策扶持。要积极帮助企业了解、争取和用好中央、省、市各级外经贸扶持政策，把国家、省、市各级优化产业结构、提升产业层次、增强自主创新能力、鼓励外向型经济平稳发展等一系列政策送到企业手中，解读给企业，帮助企业用足用好各类扶持政策;要抓紧做好今年各项政策的兑现工作，缓解企业资金周转困难的局面。同时，要进一步完善我市鼓励外向型经济发展的各项政策措施。二是强化工作指导。通过举办政策培训班、宣讲会、座谈会、印发资料等多种途径，及时向企业宣传外经贸有关政策，抢抓机遇，应对挑战。三是强化调研分析。围绕外贸出口走势、品牌建设、两税并轨、国际贸易壁垒等一些事关全局的问题做好调研与分析，提高工作前瞻性，为企业发展当好参谋。四是提高服务效率。在当前错综复杂的外经贸发展形势面前，我们要急企业所急，想企业所想，着力做好服务文章，通过优化服务来改善外向型经济发展环境，营造更加浓厚的亲商、安商、富商氛围。

（三）创新举措，调整结构，力促对外贸易新提升

扩大对外贸易是发展我市外向型经济的重要组成部分，应采取有力的措施，实现规模扩张和优化结构并举，推动进口贸易与出口贸易协调发展，进一步转变外贸增长方式，扩大对外贸易总量，提升对外贸易质量。

1、壮大主体，努力培育新的增长点。一是抓有效出口主体的培育。重点培育生产型出口企业，壮大外贸经营者队伍；加强对企业的业务指导和服务，鼓励企业采取多种形式引进和培养外贸人才，特别鼓励那些通过外贸公司代理出口的企业实现自营出口，帮助企业多途径获取国际市场信息，启动进出口业务，培育有效经营主体。二是抓重点出口企业的扶持，实施龙头带动战略。通过对一些有出口实绩、发展潜力大的龙头企业的重点扶持，使其在扩大出口、开拓国际市场、经营管理、培养人才等方面发挥好的示范带头作用，培育出一批主业突出、核心竞争力强的出口龙头企业，打造一批出口额超千万美元甚至超亿美元的企业群体，拉动全市出口增长。三是抓潜在优势企业的挖掘。对一些具有一定规模、出口前景看好的企业加大帮扶力度；对一些国际市场看好，我市又有资源优势的产业，要积极加以引导，加快产业发展，挖掘新的增长点。

2、优化结构，努力转变外贸增长方式。一是优化出口产品结构。要根据国家的产业政策导向，在保持我市化工制药、皮革加工、普通机械、纺织服装、电视天线等传统产业出口优势的同时，着力扩大汽摩配、新型材料、精细化工和农产品深加工等产业的出口比重。二是优化出口市场结构。采取重点市场、重点突破的方式，通过政策引导、扶持，鼓励企业调整出口市场结构。在精心组织好广交会、华交会等国内主要交易会的同时，充分发挥国家和省、市有关国际市场开拓扶持政策的作用，积极组织企业有针对性地参加新兴市场国家和地区举办的各类商务展会，结交新客商，建立新关系。要大力拓展非洲、南美、中东、东南亚等市场，减轻对欧美市场的依赖性，实现出口市场多元化，形成重点突出、层次分明、风险分散的市场分布新格局，以缓解国际贸易磨擦，改善外贸发展的外部环境。三是优化对外贸易结构。在继续扩大出口的同时，积极引导企业扩大进口，不断提升贸易总量，促进贸易平衡。要鼓励企业积极进口国内短缺的、国际市场质优价廉的原辅材料，降低外贸生产成本，不断提升外贸总量。同时，要把发展加工贸易和企业技改结合起来，通过引进先进的加工设备和技术，提高企业的装备水平，改进企业生产工艺，提升产品质量和档次，实施以进口带动出口，以技术创新提高产品的国际市场竞争力。

3、强化品牌意识，提升企业核心竞争力。从牢固占领国际市场的长远考虑，必须增强企业自主创新能力，推动企业从模仿创新逐步向合作创新、自主创新转变，从贴牌生产向挂自有品牌转变。要鼓励优势企业设立研发中心，努力开发专利产品、原创技术，发挥行业示范带头作用。鼓励相关企业在实施品牌战略中走联合之路，通过重组、并购等形式实行联合或品牌合作，从而提高品牌的集群效应和知名度，增强整体实力。据初步了解，虽然我市有很多企业都拥有自己的品牌、商标，但目前90%以上的出口企业都是贴牌生产的，因此我市企业要想以自己的品牌出口，还有很长的一段路要走。

4、建立预警机制，规避贸易风险。一要完善贸易摩擦应对预警机制，进一步推进政府、行业中介组织、企业“三合一”应对体制，建立起多主体、多层次、多形式高效协作的国际贸易摩擦应对机制。要充分发挥我市省级对外贸易预警示范点“衢州市蜂产品对外贸易预警示范点”、“衢州市化工产品预警示范点”的作用，密切关注国际商务动态，对贸易中的热点问题进行重点跟踪研究，注重搜集相关信息，及时通报涉案企业及相关行业组织，为我市积极应对贸易壁垒提供信息和指导。二要适时组织各类公平贸易培训活动，提高外贸企业的忧患意识、认证意识、质量意识、规则意识，掌握国际贸易摩擦及应对等方面的相关知识。三要密切关注人民币汇率的变化趋势对企业的影响，指导企业运用多种金融工具比如用多币种结算等方式转嫁汇率风险，做好人民币汇率变化的应对工作，不断提高我市外贸企业的应对能力。

（四）创新方式，拓展领域，促进利用外资新突破

市委五届八次全会基于对区域竞争及我市发展现状的客观分析，指出招商引资是加快发展最快捷、最现实、最有效的途径。实践证明，发展是硬道理，招商引资就是硬措施。目前，招商引资竞争激烈，困难重重，引进外资更是如此。我们必须不断创新工作方式，进一步加大力度，完善举措，拓宽领域，不断提高利用外资的质量和水平。同时要切实做好项目储备和大项目的跟踪工作，让外资“进得来、留得住、发展好”。具体来说，可以从以下几个方面着手：

1、加强项目储备，扩大引资规模。项目是招商的根本，要千方百计利用多种途径，深度挖掘项目信息，精心准备合作项目，以项目为中心，提高招商引资成功率。一要注重项目的成长性和可持续性，招好项目。为更好地利用外资，促进产业发展和提高生产力，要转变思想观念，着力提高外资质量，要从“引资”向“选资”改变。要改变单纯依靠“土地”、“政策”的招商方式，树立“科学招商”、“招商选资”的理念，重点引进税收高、科技含量高、资金投入密集度高和占地面积少的企业。二要注重项目对我市经济发展的贡献、对我市产业优化升级引领作用，招大项目。大项目具有项目集聚、产业集群的特点，引进这样的项目，就能吸引与之配套的上下游产品集聚，形成有机产业链条，构造特点鲜明，优势明显，竞争力强的产业。因此，要集中人力、物力、财力，下大力气抓好同国内外大公司、大财团、大商社的合作，力争引进一批对我市经济发展促进作用大、产业关联度强、科技含量高、出口带动作用显著的大项目，要在引进重大项目上取得新突破。三要注重特色产业利用外资，招特色项目。要依托我市的地方资源、产业基础、人才和地缘区位优势，围绕特种纸、氟硅、化工、装备制造和建材等发展势头较好的特色产业，进行专项组团招商、特色招商，以此推动特色产业的纵向延伸和横向拓展，生成一批对特色产业具有带动作用、符合产业导向的项目。

2、挖掘潜力，拓展引资新领域。在继续强化第二产业利用外资的同时，要不断拓展新领域，积极推进基础设施、农业、商贸旅游、科教文卫体业等领域的对外开放和利用外资工作。要发挥近年来我市三产服务业的发展优势，通过基础设施、旅游商贸等第三产业重大项目的突破，吸引更多的人流、物流、资金流、信息流向我市集聚，让服务行业成为外资经济的新亮点，从而有效提升我市的辐射力和带动力。同时，要抓住国家逐步放宽外商从事供水、供热、供气等城市管网项目建设限制的机遇，按照经营城市的新理念，积极探索新的方式，扩大利用外资规模。

3、突出重点，实现引资新突破。据联合国最新统计，目前全世界已有4.4万个跨国公司母公司和28万个在国外的子公司和附属企业，这些跨国公司控制了全世界70％的直接投资、2/3的世界贸易、70％以上的专利和其他技术转让。跨国公司对世界经济举足轻重。因此，我市利用外资重点应实现战略转移，转向全球有实力的跨国公司、世界500强企业，引资项目转向技术含量高、产品附加值高、竞争力强的产业，争取在引进跨国公司、世界500强企业项目上有新突破。在争取跨国公司、世界500强企业投资的方法上需要创新。其一，要建立国际咨询机制，建立跨国公司客商信息库，举办或参与“跨国公司投资”国际研讨会，与跨国公司建立互访机制，与跨国公司在中国业务部、代表处保持接触。其二，吸引跨国公司跨国并购。通过包装推荐一批国有垄断领域投资项目，进行跨所有制、跨行业的项目整合。其三，鼓励企业为跨国公司产品配套，将产品打入跨国公司全球营销网络，通过“以贸引资”方式，鼓励跨国公司投资全球产品配套项目。

4、改变招商理念，提高引资实效。衡量招商引资的成效，不能只看签了多少合同，而是要看真正落实了多少个项目，有多少个项目建成投产；看项目的投入大小、利税多少、科技含量和环保效应；看项目拉动相关产业、增加财政收入、创造就业岗位和改善城乡面貌等方面的综合效应。要重视城市整体招商推陈出新，与单个项目招商有机结合；重视重点产业、重点企业、重点项目招商和重点招商区域、重点展会招商，在依托“浙洽会”、“厦洽会”等各大国内知名展会开展展会招商同时，推动重点企业开展招商活动，包装一批重点产业、重点项目对外招商；充分发挥国内国外重点招商区域主战场作用，继续保持对欧美、日韩、港台及上海、厦门等国内重点城市招商势头，实现招商资源效益最大化。同时要进一步改变招商理念，将过去单纯的引资转变为引进资金与引进现代管理、引进先进技术、引进专门人才相结合，大胆聘用境内外经营管理人才和技术人才，特别是引进高新技术，提高企业的科技含量，改造和提升企业产品结构，提高经营管理水平，提高引资实效。

5、完善政策，健全机制。进一步完善和落实利用引资优惠政策，加强政策聚焦，对技术水平高、带动效应大、符合衢州产业结构升级方向的支柱型重大项目，在用足用好国家和本省现有政策的基础上，可以根据实际情况，一企一策，特事特办。要进一步建立健全利用引资激励机制，重奖在利用外资中有突出贡献的单位和个人。

（五）积极引导，强化宣传，谋求外经合作新发展

一是强化宣传，促进观念转变。一要着力构建发展外经的舆论氛围和政策环境。既要争取各级各部门和企业负责人对外经工作的高度重视，完善各级组织管理机构，又要进一步加强宣传，使发展外经、境外投资的概念深入人心。二要利用现有网络平台和信息平台，加强信息的沟通与发布，加强对境外投资企业成功经验的宣传，发挥境外企业的典型示范作用，让我市其他企业更清楚、更直接地看到境外投资的益处，加深他们对境外投资的了解，引发他们参与境外投资的兴趣，引导我市出口大户和有条件的企业到境外设立直销点、办事处或到周边国家和发展中国家直接投资，建立国际营销网络，开展境外加工贸易，合资合作建厂等等，大力促进境外投资。

二是创造条件，努力寻求突破。要积极组织和引导有实力、有意愿、有条件的企业参加各类境外投资推介和经贸合作洽谈活动，为企业参与国际经济合作提供良好的平台。通过开展多种途径的宣传和推介活动，帮助企业及时了解有关重点国家和地区的投资环境及投资政策。同时，要主动为有境外投资意向的企业牵线搭桥，给企业进行业务培训和政策指导，积极引导企业“走出去”。

市外经贸局  童和平