找准发展着力点  抢占市场制高点

努力打造四省边际消费性服务业中心城市

根据市府办《关于开展服务业调研工作的通知》要求，市统计局和市贸粮局组成以商贸业为重点的市区消费性服务业调研组，于近日相继召开了商贸服务业龙头企业座谈会、市区餐饮业协会座谈会、农贸城相关业主座谈会和上洋专业市场经营业主等座谈会，通过调查和座谈，结合旅游、建设、人劳、民政等相关部门调研材料，初步了解了我市以商贸业为重点的市区消费性服务业发展现状，认真分析存在的问题，认为我市服务业发展机不可失，应有所作为，在全省加快发展服务业中争得应有席位，要跳出衢州发展衢州，跳出三产发展三产，以消费性服务业大项目作为发展着力点，努力培育消费性服务业龙头企业，积极抢占四省九地市服务业市场制高点，努力打造四省边际消费性服务业中心城市。

一、服务业发展现状

（一）服务业总体发展情况

1、服务业增加值稳步增长。今年1—9月我市经济继续保持平稳较快增长，全市累计实现地区生产总值392.38亿元，同比增长13.3%。其中第三产业实现增加值141.86亿元，按可比价格计算，同比增长11.2%，增幅比上半年提高1.4个百分点。其中交通运输、仓储和邮政业增长5.4%，批发零售业增长11.7%，住宿餐饮业增长7.4%，营利性服务业增长11.4%，非营利性服务业增长18.6%。

2、服务业投资逐步加大。上半年，全市限额以上固定资产投资总额141.17亿元，其中服务业完成投资59.63亿元，同比增长12.7%，占全部限额以上固定资产投资总额的比重为42.3%。其中：房地产业、交通运输、仓储和邮政业和水利、环境和公共设施管理业三大行业合计投资额达到48.45亿元，占全部服务业投资额的81.3%。服务业投资力度的加大，进一步增强了我市服务业的发展后劲。

3、服务业对经济发展贡献度不断提高。服务业地方税收保持较快增长。上半年，我市服务业地方税收继续保持较快增长。全市服务业地方税收7.06亿元，同比增长18.1%，比全市税收增幅高5.7个百分点。服务业地方税收占全部地方税收的比重为52.8%。1—9月全市服务业创造地方税收9.91亿元，同比增长14.64%，其中批发和零售业地方税收8111万元，同比增长19.6%。服务业税收对地方财政收入的重要支撑作用日益明显。

消费性服务业吸纳了大量劳动力，创造了许多就业机会。从2008年9月末服务业个体和私营企业从业人数看，其中从事批发和零售业的为84370人，从事住宿和餐饮业的为14927人，二者合计为99297人，占同期服务业个体和私营企业从业人员总数142783人的69.5％。

（二）商贸行业发展现状

1、消费品市场运行情况良好。今年以来，我市社会消费品零售额保持较快增长势头，1—9月全市实现社会消费品零售额156.57亿元，同比增长19.7%，增幅比去年同期提高3.7个百分点。分地区看，城市市场实现消费品零售额73.79亿元，增长20.1%；县和县以下农村市场实现零售额82.78亿元，增长19.4%。分行业看，批发和零售业实现零售额133.81亿元，增长20.1%；住宿和餐饮业实现零售额19.80亿元，增长21.8%；其他类实现零售额2.95亿元，同比下降3.5%。

2、专业市场平稳发展，销售总额稳步上升。商品交易市场运行平稳，市场交易额增幅较大，1—6月商品交易市场成交额122.6亿元，同比增长11.58%。今年新建市场新增投资额达3亿元以上，其中柯城区上洋专业市场园区的浙西五金城建设已近尾声，2009年可建成开业；列入省重点项目的衢州柑桔加工贸易城已进行基础配套设施建设，浙西粮油交易中心项目已做好开工的前期准备工作。

3、分年度看，我市商贸业始终保持较快发展态势。从2001年到今年一个较长的时间周期看，我市商贸业始终保持较快发展态势，特别是去年和今年社会消费品零售总额增幅均达到15％以上。

注：衢州市2001年—2008年1—9月批发零售和住宿餐饮主要指标情况（见PDF文档）

4、分区域看，我市商贸业在周边四省九市中居相对领先地位。从总量排位看，我市2007年社会消费品零售总额为179.45亿元，占四省九市社会消费品零售总额1610.74亿元的11.14%，在四省九市中居第3位。2007年人均实现零售额为5808元，在四省九市中居第2位，为上饶市2337元的2.49倍。

注：2005—2007年衢州消费品零售额与四省九市比较表（见PDF文档）

5、大型商场集聚效应明显，新兴流通业态快速发展。大型商场销售额稳定上升，1—9月我市5000平方米以上的大型商场已达13家，零售额达9.66亿元，同比增长29.8%，占限额以上零售额的46.6%。其中东方商厦零售额已达1.63亿元,比去年同期增长46%。商业投资热度不减，消费环境不断改善。市本级已有大润发、沃尔玛两家外资企业入驻，国美电器、世纪联华等国内著名企业也来衢设店。今年，我市又落实了16个商业投资项目，包括宾馆、酒店、超市、物流、仓储、专业市场等多个类别，总投资额达10.39亿元。连锁经营等一些新兴业态不断发展，农村消费市场进一步拓展。至2007年底，我市乡镇连锁超市和万村放心店覆盖率均达100%。

衢州市会展业从2004年龙游县举办第一届房地产交易会起步，至今全市共举办各类会展35次，其中市本级23次、龙游县5次、江山市7次，完成交易额30.5亿。目前，全市有会展中心２个，服务企业２家，展馆面积１００００平方米。今年市里专门拨款550万元对东方会展中心进行扩建改造，新增面积2300多平方米，使整个会展中心面积达到近6000平方米；该企业2007年全年共举办展会13次，其中政府主导型展会7次，商业展会6次，实现交易额22.2亿元。2008年1—10月，已办展会10次，参会企业达1200来家，人流量近40万人。

（三）旅游业发展现状

我市坚持政府主导旅游业发展，着力打造特色旅游产品，树立“神奇山水，名城衢州”旅游品牌，不断完善旅游接待设施，优化旅游发展环境，加强宣传促销，深入开展区域旅游合作，并以创建中国优秀旅游城市为抓手加快推进，旅游业成为新的经济增长点，2006年获得中国优秀旅游城市称号，衢州市作为四省边际旅游集散中心的地位初步凸现。2007年，全市接待国内游客870万人次，接待海外旅游者6.6万人次，旅游创汇3174万美元，旅游总收入49亿元，全市旅游总收入相当于GDP的比重达到10.46%。2008年，预计全年全市接待国内游客1059万人次，同比增长20.8%。接待入境旅游者8.6万人次，同比增长30.9%。旅游总收入60亿元，同比增长22.4%。

2005年，市里提出打造四省边际旅游集散中心的目标，出台《关于加快旅游业发展的若干意见》，市级财政每年安排旅游发展基金300万元。初步形成综合配套服务体系。全市现有星级饭店47家，其中四星级6家，客房3596间，床位6653张，2007年，平均客房出租率62.4%，平均房价160元／间天；旅行社57家，全市各旅行社累计组团人次24万人次，累计地接人次11万人次；全市旅游从业人员4.61万人，持有国导证的导游员657名。

积极开拓旅游市场。2004年，向社会公开征集了“神奇山水，名城衢州”旅游口号，并聘请衢籍当红影视名星周迅义务担任衢州旅游形象大使。近年来，客源地除省内地市稳定增长外，上海、江苏和深圳、厦门等省外游客都有大幅度增长，重点景区上海客源比例接近30%；2007年，衢州市自驾车游客散客占到1/3左右。

旅游产品进一步丰富。构建了“一城三带五块”的旅游发展空间框架，形成了“圣、神、奇、秀、谜”的旅游产品特色。全市拥有A级景区17处，其中4A级景区2处（江郎山、龙游石窟）。全国重点文物保护单位4处（孔庙、龙游湖镇舍利塔、衢州古城墙和江山三卿口制瓷作坊）、国家森林公园4个（紫微山、钱江源、仙霞、三衢）、国家地质公园（常山）、国家自然保护区（古田山）和国家重点风景名胜区（江郎山）各1处，全国工农业旅游示范点2处（柯城七里、黄坛口电站），乡村休闲旅游村（点）120个。

（四）房地产市场总体运行较为平稳

1、全市房地产开发投资保持稳定，市区回落较大。1—9月份全市完成房地产开发投资33.8亿元，同比增长1.5%。1—9月市区房地产开发投资额为14.83亿元，同比减少20.57%，自2005年以来首次出现下降。

2、全市房屋新开工面积保持稳定。1—9月，全市房屋新开工面积140.35万平方米，同比下降2.9%。市区房屋新开面积为58..94万平方米,同比下降27.77%，不到2006年的130.12万平方米和2007年的126.96万平方米房屋新开面积的一半。

3、全市商品房销售量降幅较大。1—9月，全市实现商品房销售面积102.8万平方米，同比下降23.79%。1—9月份衢州市区商品房销售套数4698套，同比下降22.51%；销售面积50.48万平方米，同比下降24.95%。特别是三季度，市场出现明显逆转，7、8、9三个月衢州市区商品房销售面积同比下降43.82%、52.64%、72.93%。市场存在观望情绪，消费信心不足。

（五）我市职业技能培训事业现状

1、职业培训规模不断扩大，办学形式多样化，四省边界职业培训教育中心雏形初步显现。2000年，全市中等职业学校共有39所，招生数为7141人，在校生人数为14327人；至2007年，有各类中等职业学校整合为27所，中职年招生数增至17214人，在校生人数增至47442人。向外拓展职业培训市场。许多职校向省外输出培训服务，市技工学校在江西德兴办了分校，民办行知学校也在外省办了分校。2008年招收的外省生源数已经达到近4500人。全市已有六所职校在外地设立了分校或联合办学机构。国务院确定我市为中西部地区农民转移培训基地，江西上饶、四川仪陇等地与我市培训机构结成了农民培训的合作伙伴关系。

2、国有和民营培训机构共同发展，培训机构的软硬件设施有了质的飞跃。目前我市27所中等职业（技）学校中，民办学校达14所，占近55%，企业投资办学的有两家（江山技工学校、浙江化工技校）；2007年民办学校共招生7806人，占招生总数的45%,在校生为11381人,占全市的24%。全市劳动劳动部门审批的36家培训机构，全部为民办。示范学校数量大增。目前我市有国家级重点职校3所，省级重点职校6所，省级重点技校1所。各县（市、区）均有一所以上龙头职业学校。专业设置众多，重点专业影响扩大。设置的各类专业近70个，国家级实训基地3个，省级实训基地9个，省级综合性公共实训基地1个，省级示范专业15个；市级示范专业29个，市级实训基地4个。学校规模不断扩大，师资力量不断增强，教学成果逐渐明显。校均规模由2000年的367人上升到2008年的1757人；专任教师学历合格率由2000年的31.87%上升到2008年的80.81%。双师型教师占专任教师比例为48.3%

3、城乡各类培训卓有成效。从2003年起，通过实施“万名农民素质工程”、“创业素质工程”等一系列培训工程，培训的数量有了显著的增长。实施“万名农民素质工程”，提升培训层次。截止2007年底，全市累计培训农民54.9万人次，其中，劳务技能培训32.04万人，培训后转移就业23.6万人,转移就业率为73.6%；参加新型农民技能等级培训1.42万人，培训后转移就业1.17万人,转移就业率为82.4%。从2006年开始重点开展了以未升学的初高中毕业生为主的新型农民培训，三年来共培训近2万人。

扎实开展企业技术蓝领和紧缺工种培训。2004年以来举办各类企业技术蓝领培训班544期，培训企业技术工人28399人，涉及车工、钳工、焊工、电子装接工等42个工种，其中“410”产业工种占70%以上，企业技术蓝领培训的实效得到了企业的充分肯定。毕业生本地就业人数逐年增加，但比例不高。2007年我市公办中职学校本地就业比例为31.4%，而之前从未突破20%。民办职校学生近90%均在市外就业。

二、存在问题

（一）服务业增加值在总量增长的同时，占GDP的比重呈下降趋势

衢州作为浙江省的欠发达地区，人均GDP水平只有全省平均水平的一半，相比全省处于工业化后期的服务业加速发展阶段，衢州市尚处工业化中期阶段。在这个阶段，经济增长第二产业的依赖度大，第二产业增速快于服务业增速，近年来服务业增加值占GDP的比重呈现逐年下降趋势，2006年我市服务业占比为37.5％，到2007年占比降为35.9％，比2006年下降了1.6个百分点，2008年预计降至34.0％，又比上年下降1.9个百分点。

（二）外部发展环境日趋严峻

一是金融危机已经影响到实体经济，经济下滑趋势明显。美国次货危机引起的金融危机正在全球不断蔓延，并从金融危机向实体经济转移，全球经济放缓，下行趋势明显，消费品市场开始萎缩。金融危机引发的经济衰退一时难以改观，制约了消费增长，对我市商贸业的影响已开始显现。许多中小餐饮企业营业额直线下降，从事相关产品经营的经销商销售不佳。在钢材价格大起大落及需求减少的影响下，钢材经营户下半年一下跌落到了严冬中。随着房地产市场的大幅波动，下半年我市装璜材料市场也遭遇了十年来最大的困难。由于工业生产不景气，也影响到高档商品销售，平板电视销售增幅下降，汽车销售有所萎缩。随着金融危机的不断扩散，商贸企业面临的困难将会进一步加大。

二是明年我市居民实际收入增长空间有限，将直接影响到城乡居民的消费支出。从城镇居民看，一方面受工业经济出口困难加剧、内需拉动不足影响，将严重影响到工业生产，继而影响到城镇居民的家庭收入；从农村居民看，由于工业不景气，务工机会减少，工资性收入将明显减少，而生产资料价格涨幅大于农产品价格涨幅，增产难以增收。我市2008年柑桔丰收，可能又会出现增产不增收的局面；目前生猪价格已明显回落，生猪价格预计达不到2008年平均水平。

三是我市人口集聚度低。人是消费的主体，人口规模决定市场容量和消费潜力，在不考虑收入状况的条件下，人口规模多的地区，其消费规模也较大。据测算，每年新增人口10万人左右，将增加消费需求7个亿左右。目前我市消费群体主要以本地为主，人口集聚程度不高，外来流入的消费较少。2007年末，我市户籍人口为247.74万人，而常住人口为222万人，即2007年我市人口净流出25.74万人，意味着有18亿左右的消费需求流出。

（三）消费性服务业发展内部问题

1、龙头企业缺乏，竞争力不强。我市大型商贸企业不多，目前只有粮食批发市场一家进入全省重点流通企业行例。大型商场的零售额相对较小，全市１３家日用品超市、商场年零售额没有一家超过3亿元，1—9月全市１３家超市、商场零售额为9.66亿，而杭州解百商店本部一家就达12亿元。同时缺少在全国很有影响力的旅游景区、景点。目前，全市A级旅游区有17处，但国家最高等级的5A级旅游区还是空白；全市旅行社有57家，但没有国际社，全省百强旅行社衢州还是空白。

2、投资项目中缺乏服务业项目，服务业投入资金不足。服务业投资增速回落，投资结构不尽合理。一方面,三大产业投资中服务业投资相对偏少；上半年限额以上服务业完成投资59.63亿元，同比增长12.7%，增速比去年同期下降6.6个百分点。另一方面，从投资结构看，服务业内部房地产业等投资偏多，投资额主要集中在房地产业、水利、环境和公共设施管理业与交通运输仓储和邮政业三大产业，分别为23.68亿元、12.64亿元和12.13亿元，合计投资额占全部服务业投资额的81.3％；其余信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等十一个门类的投资额合计仅占18.7％。部分旅游设施建设滞后。随着近年来旅游业的迅猛发展，游客量每年以20%以上的速度增长，原有的旅游基础配套设施不适应旅游业发展的要求。由于旅游等服务业项目投资大，投资回报期长，招商难度较大。

3、网点布局不够合理，仓储设施严重不足。市本级大商业网点布局同类型密度过高，竞争越来越激烈。小网点布局上，房地产商过分注重自身利益，商住一体严重，只要是沿街（巷）的，一楼基本上都开发成了店面，小店面明显过剩，使得许多店面因无人问津而一直处在关闭状态，不仅房产商无法收回成本，也造成了社会资源的浪费。在小商品市场开发上，也存在点多与过散状况，造成城皇庙、县西街至今形不成市场。随着经济的发展，原先一些专业市场也遭遇了发展瓶颈，如市农贸城营业场所已满足不了实际需要，造成许多重大客户流失。由于停车位的严重不足，交通堵塞几乎每天都要发生，不仅给经营户经营上造成了较大困难，同时也给市民带来了不便。社区商贸服务业有待完善。目前，我市只有江山左邻右舍便利商店有限公司被省里列入社区服务业示范企业；社区便利服务中心尚未建立，社区服务功能满足不了实际需要。

仓储设施严重不足。城市的不断扩张和国有企业改制的完成，原先的许多仓储设施也在城镇化中消失，但需求却在不断增加，无论是大中型商贸企业，还是个私企业或经营大户，均遭遇到了仓储能力严重不足的问题，严重制约了企业的经营发展。据最近调查测算，仅市区商贸业仓储的缺口就达15万平方米以上。

4、队伍素质有待提高。经济的迅猛发展对技工队伍提出了新要求。我市提出实施工业经济新飞跃的目标，需要一支高素质的技工队伍作支撑。到“十一五”末我市需要有16.5万人有初级以上职业资格，动态测算每年要培训3.5万人、新增2.5万人获得职业证书。目前我市企业紧缺的主要是技能型工人或熟练工，对普通操作工需求量明显减少。全市27所中职学校年招收规模在15000人左右，大部分以培养中级工为目标，培养高级工及以上的学校、专业、人数极少，只有技工学校一家招收，且规模小，培养层次有待提高。

5、相关扶持政策相对滞后。商贸等服务业用地、用水等价格偏高。商贸业用水、用电等价格明显高于工业。工业用地只需10多万元一亩，市场用地要30余万元一亩，市场有别于房地产，可享受类似工业用地政策。旅游业扶持政策相对滞后。周边地区扶持力度加大。丽水市提出在十一五期间要打造2个5A级旅游区、15个4A旅游区，增加旅游发展资金至600万元。

三、发展前景分析

加快发展服务业，是国民经济持续快速健康发展的重要保障，是提高国民经济整体素质的有力措施，是缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活质量的迫切需要。为此，我市要抢抓有利时机，有所作为，在全省加快发展服务业中争得应有席位，要跳出衢州发展衢州，跳出三产发展三产，以消费性服务业大项目作为发展着力点，努力培育商贸龙头企业，发挥“四省通衢”优势，增强集聚辐射功能，积极抢占四省九地市不断扩大的消费性服务业市场份额，努力打造四省边际消费性服务业中心城市。

（一）全球经济一体化进程加快，贸易和投资自由化趋势明显，服务贸易正以高于货物贸易的速度发展。开放服务业市场，既有利于引进外资，也引进外地先进的服务技术、经营理念和管理方法，有利于我们借鉴和学习先进技术和管理经验，推进服务业各行业改革，全面提升服务业的整体水平，增强服务业的国际竞争能力。

（二）全国进入全面建设小康社会的新阶段，拓展了服务业发展空间和潜力。从区域上看，形成以上海为龙头长三角经济圈，对周边地区的带动作用明显增强。

（三）从衢州市情看，也有许多有利因素。一是我市人均GDP已超过3000美元，服务业进入加快发展期。全市总体上进入工业化中期，市区跨入了中等城市行列。预计2008年全市GDP为５８０亿元，人均GDP为２３４００元，已超过3000美元，消费对生产的引导作用明显增强。当人均GDP达到3000美元之后，产业结构和消费结构都将发生重大变化，发展现代服务业将成为经济增长的重要支柱。

二是城市化进程不断加快，城市综合实力显著增强。我市城市化进程不断推进，交通条件不断改善，民航新增衢州至厦门的航班，衢黄南高速江山段已开通，铁路运力和基础设施有较明显的提升。大量农村人口向城镇转移，对贸易、餐饮、交通运输、通讯、文化、娱乐等与人民生活密切相关的服务行业的需求不断加大；城市规模的扩大，提升了对生产和消费的服务业的增长空间，公司总部向城市集中，进一步扩大了服务业的系统和网络。外来大型零售企业的进入，也促使本地商业企业的改造提升，改善了购物环境，提高了城乡居民生活质量。

三是城乡居民收入水平在不断提高，为服务业发展带来新的需求。城乡居民收入不断增加，居民消费结构不断升级。新一轮居民消费以买车、买房和住宅装修为热点，对房地产投资和相关工业有较强的带动作用。最近国家上调了粮食收购价格，随着劳动力、化肥和农药等价格不断上升，农副产品价格从长期看将呈不断上涨的趋势，农民收入将不断增加，农村居民购车、新房装修等也增加。

目前我市城乡居民消费水平和消费结构正处在转型升级的关键时期，要适应居民消费结构优化升级提升，做到与消费性服务业互动。居民消费结构的变化是发展服务业的强大动力，逐渐由商品性消费为主转变为非商品性消费比例的扩大，由生存型消费转变为享受型、发展型消费。在主要消费项目中，医疗保健、交通通讯、娱乐文教等增长较快，旅游消费热已在居民家庭中兴起，尤其是住房、汽车的消费，带动了众多上、下游产业的联动发展，消费层次提升与消费结构转换必将带来产业结构的调整与升级，其间蕴含着服务业的发展机遇。

为此，我们要跳出周期看周期，跳出衢州发展衢州，跳出三产发展三产。从经济发展周期看，短周期内经济增幅有所回落，但有低潮就有高潮，如果明年底后年初经济发展能走出相对低谷，我市的服务业就能以早发展，争取早主动；如从长周期看，我国经济尚处于较高速发展期。我们要提高发展服务业重要性认识。在八、九十年代乡镇工业大发展时期，我市还是农业大市，乡镇工业发展不快，没有完全抓住工业发展的良好机遇，工业发展在全省要慢半拍。现在，全省提出加快发展服务业，如果我们仍停留在衢州尚处工业化中期，发展服务业要慢全省半拍的传统思维上，有可能再次丧失服务业发展的大好机遇。要跳出衢州发展衢州，在区域经济一体化的今天，服务业发展已不只局限于衢州，我们可走出去，请进来，壮大服务业总量。通过发展旅游等行业，向东承接上海、杭州等地发达地区服务业转移；向西构筑专业市场等商贸服务业发展高地，抢占周边消费性服务业市场，将衢州服务业蛋糕做到周边区域，努力培育四省边际消费性服务业中心城市。可充分利用衢州优越的地理环境，构建四个中心：品牌代理中心、物流配送中心、商品信息中心和商贸结算中心。

我们不能单纯就三产抓三产，要跳出三产发展三产，寻找服务业与工农业发展的节点：做到服务业与与一、二产业的联动发展，工业化与市场化比翼齐飞。可促进柑桔等农产品进入超市，推进工业服务业外包，发展服务业外向型贸易。我们在推进经济转型升级、推动工业经济新飞跃的同时，要把壮大提升服务业、着力提升生产性服务业的发展水平作为2009年的重点工作来抓。

四、加快发展消费性服务业建议

（一）抓大项目规划立项和建设

一是要加强项目规划，建立商贸行业投资重大项目库，构筑服务业集聚高地。对农贸城等要有十年重建计划，一方面现在相对偏僻的市场随着土地增值，１０年后可能成为发展房地产的好地方；另一方面项目从规划到建设到使用有数年的运转周期，要未雨绸缪，早做规划，合理布局。同时，建立服务性项目决策咨询制度，成立服务性项目决策咨询领导小组，由发改委牵头，召集相关部门，对重大项目实行一事一议，促进科学决策。二是要加大建设力度，与全国扩大内需相应政策相对接，在做到本地项目早立项、早开工的同时，要积极向国家和省里争取项目和资金。中央财政货币政策双管齐下，4万亿资金力撬国内需求。财政政策日趋积极，如浙江省预计，通过明后两年全省政府投资主导性项目预计完成投资3500亿元，带动社会投资1万亿元。如衢州市粮食批发市场建设最近已向上争取了部分资金；货币政策日趋宽松，从2008年11月27日起，人民银行下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点，下调工商银行等大型存款类金融机构人民币存款准备金率1个百分点，说明融资成本降低，货币供应总量增加。杭新景等项目可及早开工建设。三是要加强项目管理。

（二）抓龙头企业培育

根据发展规划和不同行业重点，培育一批商贸龙头企业、名牌企业和老字号企业，在政策上和资金上予以扶持，促进我市商贸流通企业做大做强，提升整体发展水平。要扶持培育50家商贸流通企业做大做强，重点培育3—5家商贸业龙头企业，提高省内知名度；重点培育3—5个在省内及相邻省际有影响力的专业批发市场。目前外商正进入二、三线城市，实行总部经济，本地不具有法人资格，所得税等不交当地政府。我们在不断引进外来企业，学习其先进管理理念的同时，要加大本地龙头企业扶持力度，鼓励和扶持本地连锁龙头企业向周边省市发展连锁经营业，打造衢州商业名牌，促进总部经济发展，构建四省边际商贸中心。重点培育地方大型服务企业集团，有条件的要鼓励上市。如东方大酒店可发展总部经济，输出东方品牌，在开辟农村和社区连锁的同时，鼓励其到景德镇等地发展百货和酒店业；同时抓紧创造条件，利用连锁优势到中小板上市，利用资本市场资金壮大衢州服务业。要鼓励龙头企业发展新兴商贸业态：如东方的总部经济品牌加连锁经营；中百公司租赁医药公司办公用房，扩大营业面积，打造地方大型商业购物中心；家电城从家电销售逐步向汽车销售和维修市场转型；市医药公司努力拓展批发市场等。

（三）培育特色专业市场，扶持发展会展、电子商务等新兴行业

加快衢州粮食批发市场等专业市场建设，以多个市场的专业化，构成整体市场的多元化，如“上洋专业市场”模式。市场要尽可能采用场地出租而非店面出售的形式，有利于专业市场的培育。要依托粮食批发等市场，拉长产业链，以粮食市场带动粮食制品加工业，促进农民调整种植结构，延长销售链条。

政府设立会展发展办公室，加强行业管理。制订会展业发展规划，明确发展目标。设立市会展业发展专项资金，大力促进会展业发展。加大引导力度，促进会展业为衢州工业经济服务。积极培养会展业人才，为我市会展业发展提供智力支持。抓好会展资源开发，注重培育本地会展经济产业链。加大基础设施建设投入，完善配套服务，优化会展中心功能。整合全社会的资源，利用衢州优越的地理条件，举办和培育有影响力的区域性和全国性的展会，提升衢州的知名度，同时，鼓励和扶持我市的企业参加全国性乃至世界性的重要展会，推介衢州的企业和产品，参与到全球经济当中。新建会展中心鼓励企业参与，充分发挥设施效益。

积极促进电子商务的发展。引导和扶持商贸企业运用电子信息技术，提升企业管理水平，发展电子商务，促进企业经营业务的发展。积极组织我市工商企业参予“浙江省万家企业电子商务推进工程”，利用阿里巴巴电子商务平台，将我市的企业和产品推向全球，争取把我市有条件的企业都纳入阿里巴巴“浙江专区”，开展电子商务活动。在发展衢州粮食批发市场等有形市场的同时，要加大中国网上粮食交易市场等无形市场培育力度，做到网上、网下相得益彰。

同时，要充分发挥市场主体自身作用，通过行业协会的信息、业务交流平台，促进行业自律，如可制定并实施《餐饮行业争议解决办法》等。

（四）加快发展房地产业

目前可研究房地产业发展周期，政府适当把握土地投放力度，达到供需相对平衡。

1、优化住房消费环境。放宽住房公积金贷款政策，降低住房公积金贷款首付比例，放宽住房公积金购房提取条件。实行购买商品住房契税补贴，对存量房交易实行税收补贴。

2、优化房地产企业开发投资环境。加大对房地产业信贷有效投放力度，重点支持普通商品住房和政策性住房建设，支持经营管理和企业信誉好的衢州房地产品牌企业发展壮大。调整房地产抵押权登记办法。规范涉及房地产开发企业的各类规费。适当延长土地出让金支付期限。放宽履约保证金转为土地出让金限制。允许分期进行房地产开发。

3、优化服务环境。优化土地管理政策，提高政府服务水平。加强服务，提高效率，减少审批环节，缩短审批时限。加强房地产市场管理。加强舆论宣传引导。

（五）发展职业技能培训业，打造四省边际职业技能培训中心

培养适合市场需求的高素质劳动力，就能获得相对高于全社会平均的工资收入，也是提高城乡居民收入的有效途径。坚持以人为本，以就业为导向，以服务本地经济发展和以提高职业学校培养能力为核心，围绕培养技能人才和为转移农村劳动力服务两条主线，优化师资队伍、改进专业设置、加强教育基础设施建设和实训准备，切实提高职业教育的培养能力和质量。一是要有一流的硬件设施，培训机构的建设要一流。二是要有一流的师资队伍和适应市场的专业设置。三是吸引周边地区学员来培训和鼓励培训机构向外输出培训资源进行合作办学，扩大我市职业技能培训的影响力。四是进一步提高本地就业的比例。

1、统筹整合全市职业教育资源，形成职教合力。适时组建衢州职业教育集团，整合各类职校办学力量，统一规划布局、统一专业设置、统一招生计划。建议在市本级组建高技能人才培养集团，提高职业教育的层次，市技工学校、交通中专、建设职校、浙江化工技校四校各有特色，建议对四所学校进行整合，组建高技能培养集团，实现资源互补，以招收高中毕业生为主，扩大技师学院规模，提高职校的办学层次。

2、鼓励各培训机构（学校）向周边拓展培训市场。积极利用周边地区的生源、办学机制和师资等方面的资源，鼓励各职业培训机构向外输出培训，在周边地区建立培训网点，同时扩大向周边地区招生规模，争取每年外省市生源要达到总招生数的30%以上。

3、“联合重组”民办职业教育。依据《民办教育促进法》，坚持“积极鼓励、大力发展、正确引导、加强管理”的方针，积极鼓励和支持社会力量办学。积极引导民办学校走联合、重组之路，做好数量的减法质量的加法，扩大规模提高效益，增强综合实力。力争民办职业学校的规模都在800人以上。

4、提升万名农民素质工程，着力做好新型农民培训。围绕服务本地产业发展，抓好“三个1万”工程：“万名技工培训工程”、“万名实用人才培训工程”、“万名困难农民培训工程”，突出抓好新型农民技能等级培训，全面提升农民的劳动技能和创业本领。按照“企业订单、培训机构出单、农民点单、政府买单”的办法，引导失土农民、下山出库脱贫农民，以及未升学的初高中毕业生参加紧缺工种培训。农民培训经费要向紧缺工种培训倾斜，引导培训后农民在本地企业实现转移就业，提高培训合格率和向本地二三产业转移率，缓解企业“招工难”和农民“就业难”这一对矛盾。

加强政策导向作用，提高毕业生在本地就业的比例。鼓励职校毕业生在本地就业，对引进外地学生在衢就业和在引导本地就业工作有成效的职校进行奖励。鼓励本地企业与职校进行对接合作，开展评选校企合作先进单位的评选工作。

（六）加大区域合作力度

借助四省九方旅游等工作部，深化浙赣闽皖四省合作工作，加强与长三角、珠三角地区的对接，力争区域合作取得新突破。如三清山已正式被列为世界自然遗产，周边“三山一村”（黄山、武夷山、三清山、婺源）在全国、全世界的影响力再次提升，产品优势进一步扩大，我市要加大对接，加强区域旅游合作力度，加快在休闲旅游等与周边地区旅游资源互补。一是联推区域旅游合作精品。加大与三清山、黄山、武夷山、婺源等知名景点的对接，并以“休闲衢州，观光四省”为产品主题，通过政府引导，企业参与，以及与铁路、高速公路、民航部门的联合，推出以衢州为主的旅游区域合作精品线路。二是加强促销工作的深度联合。充分利用周边地市宣传促销资源，围绕共同目标客源市场，组织到上海、厦门及省内等地开展联合宣传促销活动。三是进一步加强互动宣传工作。积极参与协作，争取四省边际地市之间互为客源地和目的地，开展互动旅游，实现多边互通。不断拓展旅游客源市场。2009年，以对接上海世博会为契机，继续巩固上海、苏南以及省内等长三角旅游市场，拓展武汉、北京、深圳、厦门等长线市场。

（七）抓组织领导和产业协调

建立服务业发展联席会议制度，把加快服务业发展工作列入市政府重要议事日程，加强指导和协调，明确部门职责，密切配合，形成合力。市政府分管领导为联席会议召集人，市贸粮局、发改委、财政局、规划局、建设局、工商局、旅游局、统计局等部门和柯城区、衢江区政府组成，重点研究服务业发展重大问题。大力加强服务业办力量，充分发挥其应有的作用。

（八）完善相关政策

在制定商贸业、房地产业、旅游业等行业专业政策性意见的同时，对已出台的商贸业等有关服务业相关政策，要根据发展需要，不断修订；要制定出台会展业扶持办法等相关政策；建议市政府制定出台《全市加快服务业发展的实施意见》，做到与全省同样力度，如服务业用水、用气价格实现与一般工业同价，商业用电与一般工业用电价格并轨。

1、加大财政资金投入力度。响应全省加快发展服务业的总体要求，加大服务业发展引导资金规模，建议从1000万元增加到2000万元，资金扶持要注重投资效益，强化项目带动作用，加大财政资金对服务业重点行业和领域的支持力度。引导资金主要用于中小服务企业贷款风险补偿、服务业国债项目配套和服务业重大项目贴息补助等方面。金华市商贸流通发展专项资金已从1000万元增至1500万元；建议市财政设立500万元的衢州市商贸流通发展专项资金，用于支持市区重大商贸基础设施建设、商贸项目包装和项目推介活动、发展新型商贸业态、培育专业市场、发展会展业、行业协会建设、鼓励市区商贸企业做大做强和对突出贡献经营者奖励等。

同时，要大力拓展劳动力就业渠道，可鼓励企业新增用工。对新增用工的企业，财政可给予3000—80000元左右补贴。

2、减免有关税费。2008年土地使用税标准从每亩2元提高到8—12元，对商贸企业和商品交易市场带来较重负担，不利于企业的发展，建议政府顺应行业发展周期，给予减免或缓交或降低收取的标准。对鼓励发展的服务行业实行税费减免优惠。企业从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器所得，政府鼓励的新办文化企业所得，可按有关规定享受所得税优惠政策。对创意产业及其集聚区、新办高新技术服务企业和连锁超市、省重点物流企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经地税部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税和水利建设专项资金。

3、用足用活有关政策。市里在推进工业招商的同时，要加大服务业招商引资力度，引进服务业项目要享受工业同等政策。在扩大内需促进增长的十条措施中，企业受惠最多、受益面最广的当属增值税转型改革。增值税作为我国第一大税种，占我国税收总额的40%以上。据测算，此次增值税改革国家财政收入将减收1200亿元以上，是历史上减税力度最大的一次，企业负担将明显减轻。增值税由生产型转为消费型,消除了重复征税因素，企业购进设备也将与购进原材料一样,对购进设备所含的增值税进行直接抵扣。如东方大酒店表示要加大项目投资力度，可获得数百万元的增值税直接抵扣。优化财政收入结构，对企业营业税比上年增收上交部分予以部分返还奖励。鼓励和扶持本市商贸龙头企业向周边省市发展连锁经营，获取的利润返还企业用于扩大经营。

4、加强服务业用地保障。在编制主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域总体规划和城市总体规划时，明确保障服务业发展用地的措施；确保商贸、仓储物流配送基础设施以及再生资源回收利用市场用地。制定年度用地计划时，要根据本地服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例。编制年度服务业重大项目计划，对列入计划的项目所需新增建设用地指标优先安排。积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。对服务业重点项目，要优先立项，优先安排建设用地指标，其中超1亿元的大型项目，要列入市重点建设项目进行调度并安排用地，超10亿元的要争取列入省重点建设项目。

5、调整服务业用水、用电、用气价格及收费政策。服务业用水、用气价格实现与一般工业同价；改革销售电价分类结构，2008年底前基本实现商业用电与一般工业用电价格并轨。建议各有关部门抓紧对服务企业行政性收费进行清理，根据不同情况实施缓交、暂停、免收、取消等措施。

6、做好服务业人才培养和引进工作。多渠道、多层次培养服务业人才。树立人才资源是第一资源的观念，大力开发人才资源。鼓励支持企业家和企业高级管理人员，通过培训、继续再教育等形式提高素质。通过衢州学院、衢州中专、职业技校等各类学校，培养服务业专业人才。努力造就一支善经营、会管理的企业家队伍，一支精通专业、实际操作能力强的专业人才队伍，一支服务意识强、服务素质高的企业员工队伍。

7、引导推进总部经济、创意经济、网络经济、会展经济、商务经济和生态旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游等服务业新业态发展，鼓励发展连锁经营、特许经营、电子商务、物流配送、专卖店、专业店等现代流通组织形式。鼓励企业积极开展商业模式创新，鼓励风险资本投资采用新商业模式的服务企业。

8、加强服务业品牌和标准化建设。积极创建服务企业品牌，对具有“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“中华老字号”和“浙江名牌产品”、“浙江著名商标”、“浙江知名商号”的服务企业，给予相应的奖励。

9、推进专业市场功能创新和交易方式现代化，巩固和提升在全国及区域商品市场中的龙头地位。适应粮食等主要农产品购销市场化改革，积极培育农产品流通服务组织，重点建设辐射全国的大型农副产品批发市场。通过业态创新和组织再造，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式，形成以大型购物中心为骨干，以超市、专卖店、便民店、仓储式商场为特色的多元化、多层次的销售网络，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。

市统计局和市贸粮局调研组　　　　　　

成员：樊笑啼　舒峰　徐建永　李时奎　张小祥