加快生产性服务业发展  推进衢州工业经济新飞跃

生产性服务业对区域经济发展具有不可或缺的支撑作用，它的发展已成为影响区域产业竞争力的重要因素。面对全球性金融危机暴发，面对我省经济转型升级的要求，对刚刚步入工业化中期的衢州来说，如何深入实施工业立市战略，实现市委五届八次全会提出的工业经济发展新飞跃？加快生产性服务业发展不失为现实和有效的选择。近日，我们围绕生产性服务业发展，对部分工业企业和服务性行业进行专题调研，现将情况综述如下。

一、生产性服务业的内涵、分类、特征和发展趋势

（一）生产性服务业的内涵

生产性服务业是研究人员在研究服务业及其分类时，相对于生活性服务业提出来的。生产性服务业和生活性服务业共同构成了服务业，也就是我们通常意义上的第三产业。所谓生产性服务业，目前国内外理论界还没有统一的认定标准，但对生产性服务业的内涵基本形成了较为一致的共识，即生产性服务业是为其它产业生产商品和服务，而非直接向个体消费者提供服务的产业，是随着社会分工的逐步细化而从生产企业内部职能中分离出来的一个新兴产业。

（二）生产性服务业的分类

生产性服务业分类各地均有不同的提法，我国“十一五”规划纲要将生产性服务业分为：现代物流业、国际贸易业、信息服务业、金融保险业、现代会展业和中介服务业（商务服务业）六大类。我省刚刚出台的《浙江省服务业发展规划（2008—2012年）》中，将生产性服务业划分为：现代商贸业、金融服务业、现代物流业、信息服务业、科技服务业和商务服务业六大类。本文所说的生产性服务业，均以我省划分为依据。

（三）生产性服务业的特征

从发达国家的经验和我国生产性服务业较为发达地区的分析，生产性服务业主要有以下五个特征：

一是中间投入性。生产性服务业在服务生产过程中，主要扮演中间需求功能，作用是提高企业的生产效率，而不是提供最终需求。

二是资本密集性。生产性服务业主要以人力资本和知识资本作为中间投入，其所提供的是满足生产的技术、信息和知识密集性的专业性服务，故在服务生产的每一个环节中，都需要具有专业能力的专家进入计划、统筹、控制等工作以促使效率的提高。

三是价值增值性。制造业发展中后期，生产性服务业为企业创造出高的利润，会成为生产者所生产的产品差异和增值的主要源泉。研究机构在对现代工业产品附加值构成进行分析后发现，纯制造环节占比很低，而维护保养、物流、营销、研发、人力资源开发、软件信息、金融保险及各类中介服务等生产性服务业占比很高。如汽车产业中，整车制造和零部件生产各占总利润的20%左右，而设计、研发及售后服务占了总利润的60%。

四是产业融合性。随着生产工业工艺的细化和专业化，生产性服务业与制造业的联系越来越密集，制造业与服务业之间的界限逐渐模糊，产业边界相互和部分重叠，产业链上不同环节之间功能互补，使传统的制造业通过融入更多的技术、知识信息要素，提高生产方式的集约化，增加产业之间的关联性。

五是地区集聚性。大量实例表明，生产性服务业主要依托各类研发中心，较易获得劳动力、交通便利的地区，一般区域中心城市容易形成生产性服务业集聚区。

（四）生产性服务业的发展趋势

自生产性服务业概念提出以来，制造业与生产性服务业的互动发展就受到学术界、研究机构和有关政府部门的广泛关注，对生产性服务业的发展趋势也逐步形成以下共识。一是生产性服务业是一个朝阳产业，有着很好的发展前景。生产性服务业是经由制造业分工细化以后的产物，是制造业由自我服务逐渐外部化的结果，是一种发展的必然选择。二是生产性服务业是制造业生产率得以提高的前提和基础。没有发达的生产性服务业，就不可能形成具有较强竞争力的制造业部门。三是生产性服务业和制造业表现出相互作用、相互依赖、互相融合、共生互动的趋势。

二、生产性服务业可以成为衢州加快工业发展的助推器

2002年，我市针对衢州发展的差距在工业，潜力、希望也在工业，工业化进程滞后是影响衢州经济社会发展的突出问题的现实，提出“工业立市”战略，把加快工业化进程作为推动衢州跨越式发展的主要方向和根本动力。2008年，市委五届八次全会作出“深化工业立市战略，推进工业经济新飞跃的决定”，并明确到2012年全市工业总产值突破2500亿元，在2007年的基础上，实现工业总量“今年超亿元，三年翻一番，五年增两倍”的目标。这对我市加快生产性服务业发展提出了新的更高的要求。

（一）我市加快发展生产性服务业的现实意义

调查发现，我市工业企业普遍对生产性服务业有着较大的市场需求，特别是对技术服务、职工培训、物流业、金融服务等需求强烈。同时，反观今年全球性金融危机对我国制造业的影响，制造业的大规模洗牌已成现实，适者生存，强者恒强，都将表现在企业内部组织机理的科学性、外部环境的协调性上。由此，我们认为加快发展生产性服务业必须提上重要议事日程。

1、加快发展生产性服务业是降低我市工业企业交易成本的需要。按照现代制度经济学的理论，制造业的生产包括制造成本和交易成本两部分。随着生产规模的扩大和专业化的加深，制造成本大大降低，制造效率将提高，同时由于分工的精细化，交易成本将会越来越高，这种现象被称为“工业化二律背反”。在制造业竞争日益加剧的今天，如何控制和降低交易成本，在很大程度上要依赖于生产性服务业的发展。我市现代物流、金融保险、法律服务、会计服务、管理咨询、广告服务、技术中介服务等生产性服务业发展滞后，不利于工业企业专注于核心业务的发展和专业化程度的提高，更不利于广大企业降低交易成本。

2、加快发展生产性服务业是为我市工业企业提供急需的智力服务的需要。创新是企业生存和发展的动力，创新需要人力资本和知识资本在制造业中融合发展。衢州工业以中小企业为主，自主创新能力弱，完全依靠企业自身来实现创新并不现实，如果外围有强大的智力服务平台，就可以弥补这方面的不足。同样在资本运作和融资服务、品牌推广、法律咨询、会计服务、信息技术服务、管理咨询等也需要智力服务进入企业生产过程。调研中许多化工企业就提出非常需要环境保护方面的技术服务。

3、加快发展生产性服务业是为我市工业企业提供有专长劳动力的需要。衢州已连续8年开展招商引资年活动，一批大项目先后落地，如今年产值预计达100亿元的衢州金属制品有限公司，年产60万吨有机硅单体的浙江中天氟硅材料有限公司，年产1500吨多晶硅的浙江中宁硅业有限公司都急需大批电工、试炉工、化工操作人员、分析员等与之配套。许多企业非常迫切希望能依托衢州技校、衢州综合中专等中职学校开展职工培训，以解决企业招工难、培训难的问题。另外，企业营销员和营销师、物流员和物流师、企业报关员等也是目前我市企业急需的人才。

4、加快发展生产性服务业也是缓解我市资源环境约束压力的需要。衢州市工业结构以重化为主，同时衢州又是浙江母亲河的发源地，环境保护、节能减排的任务十分繁重，2007年我市万元GDP单位能耗为1.88吨标煤，二氧化硫排放总量为6.96万吨，均高于全省的126.5%和53.3%，要达到省政府对我市的要求，万元GDP能耗2010年下降到1.66万吨，二氧化硫排放量下降到2.86万吨，需要发展一些低耗能、低排放的产业。与工业相比，服务业单位产出能耗大体为制造业的1/3，对能源资源环境的需求要求明显减轻，环境污染也相对较小。另从土地资源看，我市有省级以上工业园区7个，部分工业园区并未起到园区集聚、集约的发展效果，在土地资源日趋紧张的今天，需要园区企业细化分工，专业化生产，也迫切需要加快生产性服务业的发展。

（二）我市加快发展生产性服务业的可能性

1、政策环境趋好。从全国看，近期国务院出台了《进一步推进长三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，把“加快调整产业结构，努力形成以现代服务业为主的产业结构”，放在长三角改革发展十大任务的第一位，并提出一系列加快发展服务业的政策措施。从全省看，9月27日，我省召开了服务业大会，同时出台了《浙江省服务业发展规划》、《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省推进服务业发展工作机制的通知》。从我市看，全市2006年召开了第一次服务业发展工作会议，成立了相应的机构，出台了《关于加快服务业发展的若干意见》、《衢州市“十一五”服务业发展规划纲要》，实施了“三中心一枢纽”和“7+4”重点服务行业建设，每年市财政还安排1000万元资金扶持服务业的发展。这些都为服务业中占比逐年加大的生产性服务业发展提供了良好的发展机遇。

2、发展空间更大。国际经验表明，人均GDP突破3000美元后，服务业发展更加活跃，特别是生产性服务业会迅速提升。近年来，我市经济发展已连续多年保持在15%左右的增长速度（今年预计为13.5%）,2007年地区生产总值达到478.5亿元，同期人均GDP达到2475美元，预计今年可突破3000美元。从世界范围看，每1元制造业增加值，相应有1元以上的生产性服务业为其提供配套，如以此推算，2007年我市的生产性服务业增加值应达240亿元。而实际情况是，我市近年来服务业的发展虽然总量上升，但在GDP中的占比却持续下降，2007年服务业增加值为171.9亿元，同比增长14.5%，而在GDP中的占比却下降了1个百分点，为36.5%，预计今年占比将继续下降至34%，其中2007年生产性服务业增加值为70.3亿元，占第三产业的比重仅为40.9%。这说明，一方面我市的服务业有发展的潜力和空间，另一方面我市目前还是以传统的服务业发展为主，生产性服务业需要培育和加快发展。

3、发展有一定基础。（1）区位优势开始凸现。衢州地处四省边际，是东部发达地区向中西部欠发达地区拓展的必经之地。即将建成的黄衢南高速公路，即将开工的九景衢铁路、杭长客运专线、杭新景高速公路、衢江航道开发等，在规划的衢丽铁路、衢宁铁路等，都为衢州成为四省边际生产性服务中心的建立奠定了基础，也更加彰现衢州的区域优势。（2）物流业发展较快。目前全市共有物流企业614家，运输模式有大件运输、小件运输、危品运输、零担运输、整车运输、短驳运输、公铁联运、物流配送等数十种。一批如中国物流企业50强的浙江华升物流有限公司、浙西首家4A级综合服务型物流企业浙江巨化运输分公司、衢州汽运集团等实力较强的第三方物流龙头企业逐步涌现。8.47平方公里物流园区内，衢州国际物流中心（无水港）一期工程年内将投入运行，粮食物流中心年底将开工建设，市综合物流中心北功能区公建设施项目已全面启动。（3）生产性服务业组织较多。据统计部门统计，全市共有生产性服务单位2896家，涉及金融保险、货物托运、信息咨询、职业中介、法律代理、会计代理、职业培训等诸多领域。（4）生产性服务业投资加大。2007年全市服务业完成固定资产投资149.56亿元，其中物流服务业投资增幅最大，其次是信息服务业投资，同比分别增长6.7%、45.6%和34.6％。（5）职业技能培训、会展业已初步形成新的业态。目前我市共有中等职业学校27所，其中国家级重点中等职校2所，省三级以上重点中等职校7所，省重点技工学校1所，在校生近5万人，应届毕业生就业率达到96％。我市的会展业从2004年开始起步，目前共有会展中心２个，服务企业２家，展馆面积8700平方米，截止今年10月，全市共举办各类会展35次，完成交易额30.5亿。

三、加快发展衢州市生产性服务业的建议

（一）我市生产性服务业发展面临的主要问题

虽然我市生产性服务业发展有着良好的发展条件和基础，但总体看受经济社会发展阶段、发展水平的制约，仍处于起步阶段，加快发展面临许多问题和障碍。主要表现在：

一是制造业和生产性服务业相互融合、共存互动意识不强。调研中发现，相当部分企业管理者没有把生产性服务业的发展与企业的发展联系起来，甚至认为提发展生产性服务业会削弱“工业立市”战略的实施，将制造业的发展与生产性服务业的发展对立起来。在政府部门和一些服务性单位，也对发展生产性服务业的重要性、紧迫性认识不够，工作缺目标，服务缺氛围，推动缺力度，协调缺合力。

二是生产性服务业发展层次低，供给水平弱。在物流业方面，我市的物流企业大部分提供的是运输、配送和仓储服务，而很少有包装、流通加工等增值服务，形不成完整的物流供应链，且企业规模普遍偏小，缺乏具有竞争力的大型物流集团。在职业教育方面，学校与学校、学校与企业、学校与相关管理部门之间，缺少相互沟通的协调机制，培训机构中“双师型”教师比例偏低，不能满足企业所需工种技工的培训需求。在科研服务方面，全市科技中介服务机构仅1家，企业与科研单位合作的研发机构不到30家，仅1家高校与政府签订全面合作协议。在中介服务业方面，管理部门不到位，服务质量不高，收费不规范。在政府执法方面，往往有执法的意识，但缺乏消除产生违法行为的技术服务水平。

三是生产性服务有效需求不足，发展机制滞后。我市的企业多为传统制造业，各企业多年来都有一整套相对固定的企业生产管理模式，且同类企业的集聚性不够，产品上下游关联度不高，要打破这种传统模式，实现采购、研发、销售等服务外包，企业很难接受。

四是管理体制不顺，政策环境有待进一步完善。生产性服务业门类繁多、主体复杂，给管理工作带来较大的难度，如各类中介服务机构的管理环节相互脱节，监测体系不健全，行业协会自我管理能力不强。在政策扶持上，生产性服务与工业企业的用地存在着不同的政策标准；金融部门在企业研发、起步这些最需支持的环节上，很少能给予支持，而更多的是起到“典当行”的作用；专业人才的引进没有优惠的政策等。

以上问题如得不到有效解决，生产性服务业的发展必将受阻，也必将影响我市工业立市战略的实施，影响工业经济新飞跃的实现，影响全市的经济社会协调发展。

（二）加快我市生产性服务业发展的建议

针对上述问题，我们建议从提高认识、明确定位、培育主体、构筑平台、营造氛围等方面，加快我市生产性服务业的发展。

1、提高认识，把生产性服务业摆上突出发展的位置

一是树立生产性服务业与制造业是你中有我，我中有你，共生互动，相互促进的发展理念。当今世界，融合发展是现代产业发展的基本方向，制造业是生产性服务业发展的基础，生产性服务业是制造业提升发展的关键。二是站在战略选择的前瞻性角度，探索制造业与生产性服务业联动发展的管理新模式，使政府的决策导向和管理体制成为生产性服务业新一轮扩张的助推器。三是建立统分结合的推进生产性服务业发展的工作机制，确保加快生产性服务业发展的各项举措得到落实。

2、规划为先，大力推动生产性服务业与制造业协调互动

对生产性服务业要进行科学规划引导，明确发展目标和发展方向。一是制定发展规划。近期，建议结合《衢州市城市总体规划》、《衢州市“十一五”服务业发展规划纲要》和《衢州市综合物流中心控制性规划》等，研究编制生产性服务业与制造业互动发展规划，重点是研究生产性服务业如何支撑制造业的发展。在此基础上，制定衢州市生产性服务业发展专项规划，重点围绕市区生产性服务业主要行业发展方向，完善、优化行业的空间布局，建立若干个生产性服务业集聚区，排出一批重点项目。在规划的引领下，引导服务业单位按市场经济规律，健康有序地发展。二是明确发展目标。生产性服务业的发展要适应并适当超前于经济社会的总体发展水平，建议目标设定为到“十二”期末，我市服务业增加值占全市地区生产总值比达到45%以上，其中生产性服务业在第三产业中占比达到50%以上。三是确立发展定位。建议将我市生产性服务业明确定位为服务于衢州市先进制造业基地发展，服务于长三角和四省周边地区制造业发展，并坚持不懈加以实施。

3、突出重点，着力培育生产性服务业的供给与需求“两个主体”

（1）加快培育生产性服务业需求主体。需求是激励产业发展的最有效因素。2007年我市生产性服务业增加值为70.3亿元，仅占现代制造业所需配套的29.3%，究其原因，一部分被外地生产性服务业瓜分，一部分在生产企业内部自我消化。建议：一是继续加大制造业招商力度，创造更多服务市场。拓展山海协作内涵，争取省政府出台更优惠的支持省内发达地区向我市产业转移的政策，并纳入考核中。同时做好央企招商工作，吸引有意扩张的央企来衢投资发展。二是扩大企业的服务需求，推进制造企业二、三产分离。重点是改变企业“大而全、小而全”的状况，为此需从政府层面研究制定具有可操作性的政策措施，支持鼓励生产企业剥离内部的服务功能，为服务企业腾出更大的市场。

（2）加快培育生产性服务业供给主体。我市生产性服务业要以服务全市制造业为立足点，为其提供社会化、专业化的生产性服务。重点是：

——加快发展物流业。一是抓好《衢州市现代物流业发展规划》和《衢州市物流空间布局规划》的落实工作。以“内陆口岸型国际物流体系、大宗物流区域集散型物流体系和特色产业基地型物流体系”为突破口，把我市打造成为立足浙西，接轨长三角、珠三角两个经济带，辐射闽浙赣皖四省经济腹地的浙西物流枢纽和四省边际物流中心。二是加快衢州市综合物流中心的建设。首先，需要理顺管理和工作体制，这是加快综合物流中心建设的关键。其次，要加快园区基础设施建设，抓紧建设和启动一批条件成熟的项目，这是提升园区人气、凝聚园区发展的重点。三是加大物流中心招商引资力度，以带动我市物流企业上规模上水平。四是加快传统物流业转型。推进企业物流向社会专业物流转型，发展社会化、专业化第三方物流；整合现有企业、站场等资源，培育1—2家本地龙头企业发展第三方物流；依托优势产业和专业市场，积极发展化工、水泥、集装箱等专业物流，增强物流业的集聚辐射能力。

——整合发展职业培训业。一是制定四省边际职业教育中心发展规划，明确发展定位和服务方向。二是建立校企双方用工培训协调机制，使我市的产业特性和市场需求与职业培训更好的结合。三是探索由企业、高校和政府共同投入的生产性服务业人才实训基地建设。四是加大职业教育投入力度。

——有序发展金融业。一是健全金融组织体系，大力引进金融机构在我市设立分支机构，全力支持地方金融机构发展，鼓励地方金融机构引进战略投资者。二是加强金融服务创新，引导发展中小企业投资公司、信用担保公司、小额贷款公司等，为中小企业融资服务。三是支持发展资本市场，推动企业上市融资。四是建立一批风险投资公司。五是对金融机构投资生产性服务业的给予贴息补助。

——大力发展科技服务业。一是大力扶持与经济发展水平相适应的科技服务体系建设，积极培育科技研发主体，推动高等院校、科研院所与企业合作，做大做强一批企业研发中心、产品设计中心、技术中心、检验检测中心和科技创业园区。二是积极发展科技中介组织，完善公共科技信息平台和协作网络建设。三是总结六届科工会成功经验的基础上，吸引更多的高等院校、科研院所实用技术人才来衢对接。

——积极发展信息服务业。一是围绕软件应用，在已有“公文交换阅办系统”、“农民信箱”、“化工行业ESM”等基础上，自主设计开发一批实用性强，应用效果突出的软件。二是加大信息交流平台的建设，可以行业或园区为单位建立企业交流系统，以提高企业在市场经济中的竞争力。

——规范发展中介服务业。一是明确中介服务管理体制。改变目前无一部门抓总的现状。二是加强对中介服务业的分类指导。对会计、税务、资产评估等经济签证类服务，以规范提升为主，注重培育知名服务品牌，提升服务质量。对创意设计、管理咨询、品牌营销等服务业，要加大政策扶持力度，创造良好的发展环境，培育更多的市场主体。三是加大中介服务业引进力度。积极吸引知名的会计、法律、咨询、评估等中介单位入驻衢州。四是促进行业协会发展。充分发挥行业协会作用，研究行业发展战略，制定行业竞争自律办法。

4、建好载体，促进和完善生产性服务业的统筹发展

一是加快基础设施建设。要按照建设四省边际交通枢纽的要求，加快推进九景衢铁路、杭新景高速公路衢州段、衢江航运开发工程、衢州东站货场建设、衢丽铁路、衢宁铁路、机场迁建等重大战略项目的前期工作，形成公铁港航无缝对接的多式联运的综合型、立体式交通运输网络体系，进一步缩短与杭州、上海等中心城市的时空距离，进一步提升区位优势。

二是加强相关平台建设。首先，加快城市平台建设。服务业的发展与城市化进程是相辅相成、相伴而生。把加快发展生产性服务业与实施新型城市化结合起来，通过大力推进城市化带动生产性服务业的发展，通过完善城市功能和提升城市现代化水平，使城市功能由以生产为主向以服务为主转变，实现城市发展的转型和服务业的升级。通过城市经济的繁荣和社会分工的细化，带动物流、信息、金融、商务和科研服务业的发展。其次，加快信息平台建设。建立政府主导的信息采集、发布机构，引入市场运作机制，使国内外制造业科研、产品、市场、原料信息大容量、快速度地与当地紧密联结，为制造业发展壮大提供急需的信息源。

5、落实举措，营造生产性服务业发展氛围

以政策支撑发展。一是结合我市产业发展实际，研究制定鼓励发展的生产性服务业产业导向目录，抓紧出台促进生产性服务业发展的相关配套政策及实施细则。二是鼓励生产性服务企业成立行业协会或跨领域的服务联盟，研究制定本行业行为规范和自律规则，建立健全业务流程、服务内容、市场价格和质量评估等方面的标准体系。三是每年确定一批经济社会效益显著的生产性服务业企业，对其进行动态管理和重点跟踪扶持。四是拓宽生产性服务业的投融资渠道，设立由政府或行业协会主导的不同性质的基金支持生产性服务业，促进金融保险行业为生产性服务业企业提供有效支持。

以联动促进发展。一是生产性服务业与工业联动发展。构建制造业和生产性服务业互动机制，通过积极构建信用平台和信息平台，实现专业分工、信息和知识共享，提升互动优势，完善信用机制，促进企业间的良性合作关系；完善生产性服务业和制造业互动模式，形成专业化的生产性服务企业群，提供更好的专业性服务，进一步提升产业集群的优势和竞争力，促进两者互动深化。二是加强部门间的联动。重点是了解沟通有关政策导向，共同指导企业发展。三是做好市、县（市、区）联动文章。重点在生产性服务的空间布局上要协调发展，集聚合力。

以人才推动发展。一是引进高层次、高技能、通晓国际通行规则和熟悉现代管理的高级生产性服务业人才，吸引和培育更多具有创新精神和创业意识的企业家。二是整合生产性服务业人才资源储备库，改变目前各部门独立运行，互不共享的局面。三是进一步发挥我市高校资源、职教资源的作用，制定生产性服务业人才分类开发计划，有针对性地开展各类紧缺人才的教育实践。四是完善激励机制。

以责任落实保障发展。建立精干高效的组织体系，明确责任分工，促进规划、政策、项目和服务四落实。建议建立由政府主要领导挂帅，各主要经济部门参与的生产性服务业领导小组，统筹协调全市生产性服务业发展工作，明确各相关部门的责任。在生产性服务业发展领导小组的领导下，科学分解有关工作任务，细化部门职责，进一步加强协调配合，实施生产性服务业项目资助计划。政府各部门、行业协会要在各自职权范围内负责做好相应的管理服务工作，推进工作落实。

市发改委  朱晓红