衢州市前三季度利用外资形势分析

和下步工作建议

今年以来，我市上下全面落实《中共衢州市委关于深化工业立市战略推进工业经济新飞跃的决定》，牢固树立和落实科学发展观，主动应对国家宏观调控，积极化解各种困难和矛盾，把利用外资作为发展衢州工业经济的重要推动力.着力推进“招商引资”向“招商选资”转变，利用外资质量不断提高，实际利用外资高幅增长。但面临的形势十分严峻。

一、今年以来我市利用外资主要特点

今年前三季度，全市新批外商投资企业10家，增资项目7个，投资总额2.03亿美元，合同外资7363万美元，比上年同期增长40.2％，实际利用外资4588万美元，比上年同期增长80％。我市利用外资呈现“新批外商投资企业下降，合同外资、实际利用外资双双高幅增长”的态势。主要特点为：

一是大项目拉动作用明显。今年1-9月，利用外资增幅达到80％，并提前完成全年工作目标，主要是几个大项目拉动。今年新设立的维达纸业（浙江）有限公司投资2980万美元，年产4万吨高档生活用纸项目2月开工，截止9月底项目完成投资超过2多亿元，实际到位外资1584多万美元；浙江明旺乳业有限公司增资980万美元，实到外资500万美元；夏王纸业增资600万美元（二期），已到位外资262万美元；常山皮尔轴承有限公司被瑞典SKF集团全资收购，并购款400万美元已到位。以上四个项目实到外资2746万美元，占全市实际利用外资60％。

二是产业招商作用不断凸显。近年来，我市把生态建设、产业发展、和招商引资统一起来，在发展理念、发展空间拓展、发展方式、发展机制上进行创新。在产业导向上，把推动产业结构升级、提升经济国际竞争力作为利用外资的根本目的。在国家《外商投资产业指导目录》指导下，紧扣我市产业发展和结构调整升级的方向，重点引进能够和我们互促的、互补的、先进的，有利于产业升级、结构优化的外资项目。市本级氟硅新型材料产业、开化“两硅”、衢江和龙游高档特种纸、常山轴承、江山电光源等利用外资项目增多，去年以来仅特种纸、氟硅二大产业的外商投资项目有6个，占总量的18%，且项目投资规模较大（500万美元以上）。

三是项目质量明显提高。主要体现在：（1）单个项目投资额大幅提升，今年新批项目平均总投资规模达1450万美元，比去年高500多万美元。（2）实际到位外资高，达4588万美元，同比增长80％，完成年度工作目标。（3）

实力较强的外商投资主体入驻我市，如世界500强企业瑞典SKF公司以400万美元全资收购常山皮尔轴承；  集研究、开发 、生产、销售为一体的现代化生活用纸大型企业维达纸业集团，在龙游投资2980万美元，兴办独资企业。

四是在建外资项目进展基本顺利。据江山、龙游、常山发改局调查，三县（市）共有在建项目18个，计划总投资16875万美元，累计完成投资42355万人民币（折6200万美元），实际到位外资2484万美元，占合同外资32.2%，多数项目进展顺利。但有的项目土地指标、融资难等问题进展缓慢。

二、存在的问题与困难

一是多种宏观政策的调整，增加了利用外资的难度。新的《企业所得税法》及《实施条例》的正式实施，出口退税税率、加工贸易出口目录调整，削弱了外商投资企业的预期;去年12月1日正式实施的新版《外商投资产业指导目录》及对外商投资房地产等相关产业，国家出台了相应政策进行规范，提高了外资准入门槛。

二是外商投资热情降低。由于美国金融风暴的影响，全球经济增速减缓，股市下跌，导致外需（投资、消费）下降；人民币对美元汇率的升值，原材料与燃料价格上升，出口退税率的降低，劳动力成本上升，企业效益严重下滑等因素，使外商投资信心锐减，持币观望。

三是利用外资后劲不足。1-9月我市合同外资、实际利用外资增幅虽然很大，但新批项目比往年明显减少，前9个月新批外商投资企业仅10家，同比下降44％。虽然这一现象全省普遍存在，具有共性，但仍需引起足够的重视。另外，我市在谈项目协议外资也较少。在今年的 “浙洽会”和第十二届中国国际投资贸易洽谈会，全市签约的协议外资只有5800多万美元。  

四是利用外资的方式单一。我市吸收外资的方式主要是外商直接投资，借用世界金融组织和外国政府贷款等间接利用外资的方式很少，自2005年江山金龙水电开发有限公司利用世行贷款以后，没有项目借用世界金融组织和外国政府贷款。

三、下一步工作建议

在新的形势下，我们一方面要正视困难、重视困难，防止大起大落；另一方面，要充分利用国内外经济形势变化和宏观调控政策形成的倒逼机制，坚持实施开放合作与国际化战略，加大“招商引（选）资”力度，着力提高利用外资的质量和水平。

一要坚定信心，难中求进，进一步加强利用外资的引导。目前，利用外资形势虽然十分严峻，但我国经济的基本面没有变，中央政府正通过货币政策、财政税收政策等有效手段积极应对，以保证国民经济平稳增长。省政府也出台了《关于促进全省外贸稳定健康发展的意见》，省级财政安排一定资金，支持各地对外贸易发展，调整外经贸结构，确保全省外贸出口稳定增长。因此，对面临的形势，既要正确认识，科学把握，又要积极引导，坚持改革开放不动摇。按照中共衢州市委五届八次全体（扩大）会议《决定》，进一步加强对利用外资战略、规划、政策的指导，建立新形势下利用外资的激励机制，推进衢州的国际化进程和高质量外向型经济发展。

二要研究措施，积极应对，着力拓展利用外资的新领域。新形势下，要更加重视加强学习、分析研究，要更加开阔视野、掌握信息，把握国际国内经济政策走势。拓宽领域，把间接利用外资和服务业作为利用外资新的突破口。要紧紧抓住现代服务业对外开放和我市打造四省边际中心城市的有利时机，结合我市产业发展和城市发展规划，积极开展服务业特别是政府性投资项目的对外招商工作，着力引进与我市打造四省边际中心城市相配套、与区域产业特色相吻合的现代服务业项目。积极利用外国政府和国际金融组织优惠贷款。建议我市在基础设施和节能等领域可争取利用国外贷款。

三要加强服务，规范管理，着力推进重大外资项目的实施。促进签约项目转化。特别是对今年在“欧洲推介会”、“浙洽会”和第十二届中国国际投资贸易洽谈会等招商推介活动期间签订的一批项目，将合同签约项目转化为落地项目，意向签约项目转化为合同项目。按照国家发改委最近下发的规范外商投资通知精神，坚持外商投资先核准项目，再设立企业的原则，防止设立空壳公司，避免挤占有限的土地等资源和商务服务。做好重大外资项目的服务，健全对外资项目的协调服务和管理的联动机制，加强相关部门的沟通，确实形成合力，确保符合条件的外资项目规范、高效报批和落地。加强对列入世行货款钱塘江流域小城镇环境综合治理备选项目的协调服务。认真做好鼓励类外资项目享受国家和地方政府优惠政策的落实工作。

  （许红了）