科学合理定位　 推进率先发展

—— 关于江山市城市定位的若干思考

陈锦标

城市定位是引领城市发展的核心，决定着一个城市的发展取向和发展模式。科学合理的城市定位对提升城市品位、增强区域竞争力、推进率先发展具有重要的指导意义和促进作用。在迈入工业化中期初级阶段的重要时期，怎样根据江山现有的区位条件、资源禀赋、产业基础、发展环境等特点，深入研究城市功能和区域角色，科学合理定位城市发展目标，并一以贯之地贯彻执行，是实现江山经济社会又好又快发展的战略选择，是构建浙闽赣三省边际发展高地、推进江山在全省欠发达地区率先进入中等发达县市的现实要求。

一、确立城市定位的必要性

1、科学的城市定位是聚万众之心、举全市之力推动江山又好又快发展的迫切需要。城市定位对区域发展有着非常重要的导向作用，既是凝聚发展力量、推进科学发展、应对激烈区域竞争的迫切需要，更是推动自身又好又快发展的内在要求。其重点要以科学发展观为指导，以提高城市综合竞争力、增强区域经济发展后劲为目标，着力解决“建设什么样的江山”和“怎样科学建设江山”的问题。城市定位一旦确立，就意味着城市有了发展方向，全市人民有了展望的共同愿景，这样能更有效地促进全市上下围绕城市发展目标，拧成一股绳，形成一盘棋，激发出最大的创业创新热情。

2、科学的城市定位是突出主攻工业、促进产业转型升级的迫切需要。工业已成为江山经济的主要支撑，是财政收入的主要来源，是解决就业的主要渠道，是推进城市化进程的主要动力。但分析江山工业经济发展现状，有两个特征比较明显：一是内生型。江山人创业意识、发展欲望强，民营经济比较发达，推动区域发展主要依靠内源性力量，换言之，经济外向度偏低。二是粗放型。江山经济结构偏重，发展方式粗放。为此，必须坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终坚持兴工强市第一战略、工业经济第一经济不动摇，深化改革，扩大开放，努力克服历史上形成的粗放型、资源消耗型的发展模式，促进产业转型升级。

3、科学的城市定位是发挥比较优势、实现特色发展的迫切需要。科学的城市定位，有利于发挥区域特色、推进科学发展、提升区域综合竞争力。江山地处浙闽赣三省边际和长三角、泛珠三角、海峡西岸三大经济圈交汇处，历来是物资转驳、商贾云集之地，具有承东启西的经济传导辐射功能；江山是钱塘江源头，人文景观众多、旅游资源丰富，是中国优秀旅游城市；江山工业发展初具规模，特色产业集群已显雏形。这是江山最大的特色和优势，深入挖掘并上升到城市定位的高度，对江山扬长避短，走差异竞争、错位发展之路具有重要的指导意义。

二、科学合理确立江山城市定位

科学合理确立城市定位，既要站得高、看得远，高屋建瓴，富有前瞻性；又要看得见、摸得着，是通过努力能够实现的，力求做到立足现实与着眼长远、扬弃继承与创新发展、体现特色与彰显个性“三个统一”，使之成为广大干部群众普遍接受并竭力奋斗的共同愿景。因此，江山城市定位必须着重把握以下三个方面：

1、产业基础扎实，集群特色渐显。近年来，江山不断加大扶持力度，加快产业集群化发展，着力巩固提升建材、化工两大传统产业，培育壮大机电、新型电光源等新兴特色产业，水泥、有机胺、双氧水、节能灯管等产品产量名列国内乃至世界前茅，亿元企业达到24家，江化公司成为浙西地区首家地方上市企业，块状特色经济初具规模，工业经济已成为推动江山发展、提升区域实力的重要支撑。今年起，江山又启动实施工业提升工程，在原有12个特色产业发展的基础上，明确将机电、木业加工、电光源、消防器材及高新技术产业等“4+X”产业作为重点培育产业，制定出台差异化扶持政策，致力培育区域主导产业，并对原有“二区四基地”共14个布点进行整合优化，初步形成以江山经济开发区（省级）为龙头，峡口、四都乡镇功能区为补充的二级工业平台体系，积极探索具有江山特色的新型工业化道路。

2、文化底蕴深厚，旅游资源丰富。江山于唐武德四年建县，现有国家级文保单位2处，省级文保单位7处，省级历史文化保护区3处，市级文保单位79处，文物保护点200多处，历史上先后出过240多名进士、8位尚书，是一方“古有尚书、今多骄子”的江南宝地；境内拥有景点150多处，如国家级风景名胜区、AAAA级景区江郎山，千年古道、陆上丝绸之路仙霞古道，以云怪、石怪、洞怪、泉怪著称的浮盖山，国家级历史文化保护区廿八都古镇，江南毛氏（毛泽东）祖居地清漾村、保安戴笠秘宅等；江山还是中国白菇、蜜蜂、猕猴桃、白鹅之乡，具有无可比拟的区域人文特色，拥有发展休闲度假旅游的基础潜力。

3、生态资源丰富，城市环境优美。江山是浙江省重要的生态屏障。地处钱塘江源头，山川秀丽，生态一流，建有库容5.35亿立方米的白水坑、碗窑、峡口三座大中型水库；其地貌特征是“八山一水一分田”，中心城区傍山依水，四周青山环抱，山在城中，城在水中，近年通过抓好“一江两带”、“三塔四山”等景观规划建设和“四城联创”工作，江山凸显“山青、水秀、城美”，已成功创建全国绿化模范市、国家级生态示范区、省示范性文明城市、省卫生城市等。

综上分析，特殊的区位条件、扎实的产业基础、独特的旅游景观和一流的山水环境，既是一笔宝贵财富，也是城市的特色和个性所在，在进行城市发展定位选择时，应予以充分考虑，建议把江山定位为“工业新城、旅游胜地、山水家园”比较合适。“工业新城”，就是要着力构筑浙闽赣三省边际县域经济发展高地。“旅游胜地”，就是要着力打造浙闽赣三省边际休闲旅游度假胜地。“山水家园”，就是要着力建设浙闽赣三省边际最佳宜居城市。

三、持之以恒抓好城市定位实施

1、强化规划引领。要加快完善规划，按照新的城市定位要求，开展城市空间战略研究，尽快完善市域总规，高起点高品位编制中部特色工业经济发展区、十里牌和莲华山工业园等发展规划，修改完善现代物流业、旅游业、商贸业等专项规划，合理确定城市发展、产业空间、居住空间及交通组织等目标定位，促进城乡统筹协调、三次产业联动、工业化与城市化互动发展。要增强项目支撑，按照适度前瞻性、科学合理性和可操作性的要求，超前谋划建设一批重点基础设施和功能配套项目，如衢州至宁德、杭州至广州经江山入闽的铁路及遂昌经江山至广丰高等级公路、贺村农业综合物流中心、装饰材料综合市场等项目，细化相关实施方案，编制现代服务业发展导向目录，做好中长期重大项目储备，指导有序发展，增强发展后劲。要狠抓规划执行，全面推行“阳光规划”，做好各项规划之间的衔接，充分发挥规划对城乡基础网络工程建设和管理的指导作用，增强规划系统性；强化规划管理，完善规划的执法体制和执行机制，增强规划执行的严肃性、权威性。

2、做强特色优势。要建设工业新城。按照“企业集聚、产业集群、发展集约”的要求，以平台建设为载体、项目投入为支撑、招商引资为抓手、科技创新为动力，着力优化提升以江山经济开发区为主体和四都、峡口乡镇功能区为两翼的“一体两翼”工业平台，扎实推进工业经济转型升级，加快做大经济总量、提升区域综合实力，特别是要在现有“4+X”重点培育产业的基础上，通过若干年努力，培育形成1至2个能支撑区域经济发展、在全国有一定知名度的主导产业；同时，要发挥浙江经济西进桥头堡、闽北赣东经济东进过渡带作用，加强区域交流合作，构筑三省边际县域经济发展高地，着力建设新兴工业城市。要打造旅游胜地。 充分发挥丹霞地貌世界遗产申报地、特色人文展示“橱窗”和长三角“后花园”的丰富旅游资源优势，以“千年古道、锦绣江山”为主题、山水自然资源为依托、独特人文资源为重点，做精做特核心景区，完善提升功能配套，大力发展现代服务业，增强休闲旅游的吸引力和影响力，做响中国优秀旅游城市品牌，着力打造三省边际休闲旅游度假胜地。要构筑山水家园。利用依山傍水的生态环境和深厚的人文底蕴，深化山水资源开发，进一步“显”山“露”水，加快生态市建设步伐；深入实施城区绿化提升、文化融入和优化服务功能等“三化”工程，扎实推进国家级森林城市、省级园林城市等创建；树立经营城市理念，积极引入竞争机制，以市场化手段推动城市经营管理，加快城市基础设施建设，提升城市功能品位和形象风貌，增进市民和客商对江山的认同感、自豪感和归属感，着力建设三省边际最佳宜居宜业城市。

3、优化服务环境。要营造政策“洼地”。制定出台特色产业提升发展的政策意见，加大专项资金扶持力度，对前景好、影响大、带动力强的重点行业和项目，在用地、税收、投融资、人才引进和培育等方面给予重点支持，促其做优做强。充分借助国家和省有关扶持政策，不断深化山海协作等区域合作，完善资源互补、经贸交流等良好的工作机制，努力形成竞争新优势。要营造要素“洼地”。抓住土地利用总规修编的契机，超前谋划，留足发展空间，保障发展需要；加大土地整理、农村宅基地整治复垦等力度，争取更多用地指标；制定闲置土地流转办法，鼓励企业建设标准厂房和多层厂房，提高土地利用率。充分发挥金融服务中心、中小企业担保中心等的作用，稳妥开展小额贷款、资金互助合作社等试点，加强与市外金融机构的合作，积极搭建银政、银企对接平台，努力缓解融资难；继续做好企业上市服务工作，支持企业向资本市场直接融资。要营造服务“洼地”。深化行政审批制度改革，下大力气推行部门行政职能归并，推进“两集中两到位”和“审监分离”改革，充分授信授权，实行一个窗口受理、一次性收取规费、全程代办、限期办结，全面提速提质。进一步深化电子政务，逐步实行网上公开、网上审批、网上监督，完善创业绿卡制度，全面清理涉企收费项目，加大行政执法监管，严格规范涉企检查执法的自由裁量权，切实降低企业商务成本。进一步转变职能、优化服务，建立企业难题定期征集与督办制度，积极开展服务园区、企业、项目活动，竭力打造三省边际办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低、投资环境最佳的“四最”城市。