衢江区推进工业主导产业发展的主要做法

今年以来，衢江区委、区政府针对该区工业产业结构的变化和该区产业发展现状，审时度势地提出了以高档特种纸、机械装备制造业为主导和六个区域特色产业为辅助的“2+6”产业发展规划，在规划布局、平台建设、招商引资、要素配置、政策扶持等方面，集中向“2+6”产业倾斜，“2+6”产业的发展呈现良好的态势。据统计，上半年全区“2+6”产业累计实现产值27.28亿元，同比增长30.64%，占全区工业总产值的71.31%；其中规上企业实现产值17.11亿元，同比增长27.21%，占全部规上企业产值的84.06%。高档特种纸、机械装备制造业等主导产业增势强劲，经济效益大幅提升。其主要做法是：

一、因地制宜，着力科学编制产业发展规划

一是科学调研。深入基层调查研究，全面系统地收集和掌握“2+6”产业基本情况，把握产业发展态势，分析产业发展前景和存在问题，完成产业调研报告，对“2+6”产业发展提出思路和对策建议，为确定产业发展规划提供科学依据和参考。二是科学规划。在深入调查研究的基础上，依据国家产业政策，结合该区实际和产业发展趋势，认真分析当前国内外经济需求结构不断变化的趋势，进一步明确产业重点，着重做好高档特种纸、机械装备制造和区域特色产业“三大产业板块”集群规划，立足主导产业对发展规划进行高起点、高标准的修编和完善，进一步明确主导产业的发展目标和方向。三是科学实施。主导产业规划确定后，该区集中全区的土地、人力等一切要素资源向“2+6”产业倾斜，明确各产业布局、发展方向以及产业内部支撑体系和外部要素配套要求等，指导“2+6”产业科学发展。迅速促进主导产业做大做强，充分发挥主导产业的龙头作用。高度重视规划的控制和管理，维护规划的严肃性，科学实施产业规划。同时，注重“留空留白”，切实把有限的资源配置在主导产业上。

二、内推外引，着力壮大产业经济总量

一是着力提升产业层次。高档特种纸产业依托现有产业基础，充分发挥品种多、附加值高、规模效益好、国家政策扶持等优势，通过推行“裂变模式”等，鼓励龙头企业参与国内国际竞争与合作，推动产业纵向延伸和横向拓展，做大产业规模，延长产业链条，努力把衢江区打造成全国知名的高档特种纸生产基地。机械装备制造产业则按照“夯实基础、发挥优势、错位发展”的要求，加快提升专用设备制造和标准件、铸造业、汽摩配件系列加工等产业规模和水平，努力打造在全市有特色的装备制造业基地。区域特色产业围绕“对接、提升、做大”的要求，立足现有产业基础，培育发展“新材料、新能源、新光源”产业，努力提高产品附加值，积极向产业链的中高端发展。二是着力培育产业龙头企业。龙头企业是实现产业快速发展的“引擎”，是推动工业经济快速发展的主导力量。该区高度重视龙头企业的培育和壮大，区委常委会、区政府常务会议定期研究龙头企业发展问题，及时帮助协调解决龙头企业存在的困难。对产业关联度强、规模较大、势头较好的骨干龙头企业，优先给予后备发展空间，优先安排政府可调控的资源。按照产业发展方向、企业规模实力、税收就业贡献，每年确定若干年度优势企业进行重点扶持，帮助其做大做强。实行区长特别奖、企业上台阶奖等奖励政策，加大扶持奖励力度，最大限度调动企业积极性。三是着力推进一批在建项目的建设力度。重点围绕五洲纸业、夏王二期、诚远机械、巨鑫机械等一批主导产业的在建项目，加大推进重点项目实施力度，促进项目早开工早投产，培育产业集群，形成产业发展新动力，提高产业生产集中度和产业关联度。四是着力强化产业招商。把产业招商作为发展和提升产业的主要途径，以“2+6”产业为重点，加强产业关键项目、补链项目、配套项目的谋划，建立各产业招商项目备选库，并实行动态管理，增强产业招商针对性和实效性。积极推进产业招商，每年至少组织二次分产业外出招商活动，加强与产业集聚地和产业龙头企业的对接力度，引进“2+6”产业规模项目，以及产业延伸和配套型项目。做好项目引进、建设、竣工全过程的服务和协调工作，加快产业招商项目竣工投产，形成产业发展新动力。

三、转变职能，着力构建产业服务体系

进一步转变职能，精心搭建平台，切实为企业提供政策、人才、科研、环境等各项服务，促使企业集群、产业集聚、要素集约。一是完善产业扶持政策服务平台。以主导产业为扶持重点，进一步完善“工业28条”，不断强化产业政策扶持力度。坚持重点企业“一企一策”、重大项目“一事一议”制度，健全领导协调和现场办公制度，及时解决“2+6”产业培育和发展中的急难问题。加大对财政扶持政策的兑现力度，研究制定未兑现优惠政策的兑现措施，提高政府公信度，为企业做大做强、提升产业层次创造更为有利的发展环境。二是搭建产业交流平台。通过举办“科工会”、“产业发展论坛”等形式，组织科研院所专家教授与企业开展交流，加强信息、技术的合作，提高企业开发新产品的能力，提高产品市场竞争力。6月底，顺利举行了2008中国•衢州特种纸产业发展论坛，同时举行了衢州市特种纸行业协会成立大会、特种纸产业发展专题报告会、特种纸科企合作项目对洽等系列活动，达成了一批实质性的合作协议，取得明显成效。同时，在衢江科技网开设“2+6”产业咨询专栏，开辟了产业交流新平台。三是建立产业人力培育平台。利用衢江工贸职业学校、大洲职校等丰富的职业教育资源，有针对性的开设产业专业班，定向为企业培育产业技术工人，解决企业普遍存在的用工难题。目前已在衢江区工贸职校开设了四个专业造纸班，机械装备制造业班正在筹备之中。四是建立行业自律服务平台。积极牵头帮助企业组建行业协会，通过行业协会，引导产业中各企业走差异化、错位发展之路，形成“一企一品”或“一企多品”格局，努力避免造成企业间的恶性竞争，促进企业的转型提升。五是搭建宣传服务平台。通过衢江政务网、衢江经贸在线、衢江人才网等网络信息服务平台，及时发布产业动态和信息，大力宣传该区主导产业和重点企业，提高主导产业知名度及影响力。

四、强化保障，着力推动产业快速协调发展

一是组织保障。成立由区委书记、区长任总协调的区工业“2+6”产业发展领导小组，加强对主导产业发展的领导。同时，建立分产业发展领导小组，各产业发展领导小组切实履行职责，深入基层解决一些具体问题，通过搞好调研、抓好规划、推进招商、建立协会、开展专题活动等具体措施，将产业发展促进工作落到实处。二是经费保障。区财政每年安排一定的工作经费，用于各产业发展领导小组开展工作。各产业发展领导小组具体负责，确保将该项经费用于与推进产业发展相关的各项活动。三是机制保障。建立区“2+6”产业发展协调会议制度，定期召开协调会议，对各产业工作开展情况和产业发展情况进行汇报交流，对存在的问题进行分析和协调，强化推进力度。各产业发展发展领导小组办公室要及时收集、总结工作情况，于每季度末以书面形式上报区工业“2+6”产业发展发展领导小组办公室。四是督查保障。区委、区政府督查室及时通报工作进展情况，扎实推进工作的落实。工作开展情况和产业发展情况作为区级领导年终工作考评的重要内容。

（衢江区委办）