扎实推进“工业提升”  增强区域核心竞争力

江山市人民政府市长  陈锦标

工业经济是区域发展的核心和先导。2000年以来，江山市确立实施“兴工强市”战略，推进“六六”产业工程，工业得到快速发展，成为区域经济的主要支撑。 2007年工业增加值占GDP比重达到47.9%，工业对经济增长的贡献率达到54.1%，工业产值连续3年增速达30%以上，总体已跨入了工业化中期的门槛。在新的起点上，江山要紧紧围绕省、衢州市“两创”总战略部署，全面深入贯彻落实衢州市委五届八次全会精神，深化兴工强市第一战略、工业经济第一经济的理念，唱响主攻工业快速发展的主旋律，全面实施“工业提升”工程，走有江山特色的新型工业化道路，以工业的新突破、新提升推动区域经济社会新飞跃。

一、集中优势培育主导产业，增强区域特色竞争力。

主导产业是衡量一个地方综合实力的重要标志，更是提高区域特色竞争力的关键所在。江山要把主导产业的培育作为工业提升的一个主要任务，着力做大做强支柱产业，全力提升区域特色产业竞争力。一是科学合理选择主导产业。充分考虑产业基础、发展潜力、比较优势等因素，在原有12个特色产业的基础上，明确将以输配电为主的机电、电光源、木业加工、消防器材以及高新技术产业等“4+X”产业作为主导产业培育方向，通过3到5年的壮大提升，在发展动态中择机选定１-２个优势产业，作为区域主导产业进行重点培育，将其打造成为江山的金名片。二是深化产业发展规划。编制完善“4＋X”重点培育产业发展规划，明确产业定位、发展目标，引导走集聚集群发展之路，力争到2010年“4+x”产业产值占全市工业总产值的53%；到2015年“4+x”产业产值占全市工业总产值的71%，打造出5个百亿元以上产业群。三是加大政策扶持力度。整合优化涉工涉企政策，制定出台“工业提升36条”，政策导向要从“普惠制”转向“特惠制”，集聚政策和要素资源扶持重点培育产业。坚持集中财力办大事，近5年内市财政每年安排近1亿元左右资金专项用于支持工业发展；坚持节约集约利用要素资源，对重点培育产业及其龙头型企业，优先安排后备发展空间（用地指标）和政府可调控资源。四是强化产业服务机制。成立市工业提升工作领导小组，深化和完善市级领导挂联产业、龙头企业和重大项目制度，建立工业提升目标评价体系。加强科技人才队伍建设，创新科技推广服务机制，实行科技人员承包推广科技项目管理制度。规划建设电光源、消防器材等特色专业市场，整合投融资洽谈会、木科会、蜜蜂文化节等节会，建立健全信息服务网络、产品交易平台。

二、强势推进工业平台建设，增强区域发展支撑力。

工业空间平台是区域加快发展的第一战略资源。江山要将按照集聚、集群、集约的要求，高起点、高标准、高配套、高档次推进大平台建设，努力形成空间布局合理、产业空间定位明晰、功能设施配套、集聚能力较强的园区体系。一是优化布局。着手对原有“二区四基地”共14个布点进行整合归并，争取将城北工业新城和中部特色工业经济发展区内的山海协作示范园、十里牌和莲华山工业园等一并纳入江山经济开发区，实行“一区多园”的开发管理模式。同时，明确将贺村、清湖、四都、峡口、淤头和新塘边等工业基地列为乡镇工业功能区，今后其他乡镇原则上不再布局工业，形成“省级开发区+乡镇功能区”的二级工业平台体系。二是强化规划。编制完善城北工业新城总体规划、中部特色工业经济发展区概念规划、十里牌和莲华山工业园控制性详规以及江贺经济走廊整合提升发展规划；各工业功能区由所在地乡镇牵头，分别编制整治提升发展规划。发挥规划统领作用，合理安排开发时序，把山海协作示范园、十里牌和莲华山工业园作为我市近、中期工业平台开发建设重点；把城北工业新城发展区作为我市中远期工业平台开发建设重点。三是理顺体制。江山经济开发区享受县级政府同等经济管理权限，负责做好城南工业园、江东工业园、山海协作示范园、城北工业新城开发建设和管理；新设立中部工业区开发办公室，负责十里牌工业园、莲华山工业园的开发建设和管理。建立财政激励机制，江山经济开发区实行“划分税种、明确范围、核定基数、超收分成”；各工业功能区所在地乡镇，在原财政体制保持不变的基础上，对功能区内企业上缴税收给予一定的财政分成。同时还明确每年新增建设用地指标60%以上用于工业平台开发建设，重点保障工业用地需求。四是加快开发。每年投入工业平台开发建设资金不少于3亿元，常年保持2000亩优质工业熟地动态储备。全力做好新增建设用地的报批和征迁工作，重点推进山海协作示范园、十里牌和莲华山工业园开发建设，提升开发水平。按照园区基地功能区定位，加快完善基础设施配套，并做好“留空留白”，对平台内100亩以上的连片工业用地和特殊项目用地建立储备制度；严把项目准入和竣工验收关，提高入园项目质量和产业集聚度，凸现平台规模集群效应。

三、坚持科技创新推动，增强区域竞争活力。

创新是推动区域发展的不竭动力。江山要充分发挥政府推动和主导作用，进一步完善机制和优化政策环境，提高企业自主创新能力，增强区域竞争活力。一是推进自主创新。引导企业加大技术装备改造、技术创新、新产品研发方面投入的比重，争取规模以上企业研发经费支出占销售收入比重达2%以上。鼓励企业加大专利申报力度，力争专利授权量在3年内达到200件以上。坚持“工科联动”，积极搭建平台，推动企业与大专院校、科研院所的对接合作；鼓励企业创建技术研发中心，追踪国内外行业科技创新成果，引进先进适用技术和装备，研发具有自主知识产权的新技术、新产品，培育一批专利型、科技型企业，对新认定或新获得省级以上高新技术企业、科技型企业给予重奖。二是加大创牌力度。大力实施品牌战略，完善产品质量检验、检测体系，促进企业开展质量管理体系、环境管理体系和产品质量认证，加快产品优化升级，对新获得中国驰名商标、中国名牌、国家出口名牌和国家免检产品、国家原产地域保护产品以及省著名商标、省名牌产品的给予重奖，力争通过3年的努力，实现中国名牌 “零”的突破，中国驰名商标、国家免检产品，省名牌产品和省著名商标在原有基础上翻一番。三是狠抓节能减排。全面开展“811”环境保护新三年行动，设立市节能减排财政专项资金，加快实施生态环境功能区规划，狠抓重点区域、重点行业和工业污染整治，加快污水管网建设；健全节能“统计监测、监督管理、目标考核”三项制度，落实30家企业节能行动计划，加强对重点耗能企业能耗指标监控；大力发展循环经济，抓好清洁生产企业和绿色企业审核工作，加快水泥企业纯余热发电技改项目建设。

四、精心培育龙头企业，增强区域经济带动力。

龙头企业是产业集群生成和发展的核心所在。江山要把培育领军企业作为增强工业经济竞争力的有效途径，实行差异化政策、个性化扶持，培育提升一批规模大、带动力强、发展后劲足的产业“巨人”，提升优化企业梯队结构。一是做强领军企业。鼓励重点培育产业的龙头骨干企业编制发展计划，促使企业明确发展方向和目标；引导企业向技术高端、产品终端拓展，做大做强主业，对年销售收入、税收达到相应条件的重点企业，其超基数地方留用部分，3年内由市财政安排专项资金给予全额支持；支持重点培育产业企业兼并重组，千方百计引进国内外大企业大集团，加快形成一批主业突出、带动能力强的“单打冠军”和“航空母舰”。对非重点培育产业的龙头企业，实行“一企一策”。积极推进一批重点骨干企业加快上市，对首次上市公开发行的股份有限公司和通过买壳、借壳实现上市的企业，募集的资金给予企业经营层重奖。二是做精中小企业。坚持“顶天立地”与“铺天盖地”相结合，大力实施“中小企业成长计划”和“创业辅导工程”，引导龙头企业分离非核心业务，鼓励中小企业与其加强技术、产品、营销等方面协作，着力培育一批产业配套型、分工协作型企业，对重点培育产业企业，每新培养1家在江注册的协作型生产企业，给予一定奖励；对为重点培育产业开展配件专业化生产的企业，达到一定销售规模的，视同新办企业给予政策优惠。推行贷款风险、技术创新风险补偿机制，支持企业通过产权换资金、存量换增量、市场换技术等方式，增加企业多元化投入，促使企业上规模、上档次、上水平。三是做优企业素质。积极推进企业管理创新，鼓励企业建立现代企业制度，提高企业现场、质量、成本和营销管理水平。大力培育以人为本、创业创新、讲诚守信、和谐发展为核心价值的企业文化，不断增强企业凝聚力、提升企业形象。切实增强企业人才支撑，实施企业家年度培训计划，抓好用工对接培训，帮助企业解决人才、用工瓶颈，积极营造吸引、留住、激励人才的发展环境。

五、着力优化投资环境，增强区域发展软实力。

投资环境是生产力，抓投资环境优化就是抓发展。江山要按照“树新形象、创新业绩”主题实践的要求，大力营造“一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业”的氛围，强化行政服务，竭力打造浙闽赣三省边际“四最”城市。一是增强要素支撑。充分发挥金融服务中心、中小企业担保中心的作用，积极搭建银政、银企对接平台，加强与国开行等市外金融机构的合作，争取更多的商业银行来江设立分支机构；积极探索利用财政性资金等存款投向的激励作用，调动各金融机构的积极性，并鼓励金融机构创新金融服务，不断扩大信贷规模，支持地方经济发展。抓住土地利用总体规划修编的契机，超前谋划，留足发展空间，保障发展需要；加大土地整理、低丘缓坡综合开发、农村宅基地整治复垦的力度，努力争取更多的用地指标；加强对工业用地的管理，支持引导闲置工业用地流转，并鼓励企业建设标准厂房和多层厂房，充分挖掘利用闲置土地、厂房等资源，提高土地使用效益和亩均产值。二是规范市场秩序。深化信用江山创建，开展经营诚信、环保诚信企业评选，积极营造讲诚守信的创业创新氛围。深入整顿市场经济秩序，进一步强化市场监管，定期或不定期开展产品质量专项执法检查，依法打击假冒伪劣产品。加强知识产权保护，认真做好有关专利纠纷调处，积极协助企业制定完善专利、技术秘密等知识产权保护制度。三是优化服务环境。深化行政审批制度改革，推行部门行政职能归并，充分授信授权，全面提速提质，坚决防止和克服体外循环。市行政服务中心设立工业项目综合服务窗口，对工业项目实行一个窗口受理、一次性收取规费、全程代办服务，并限期办结。进一步完善创业绿卡制度，扩大服务范围，加大优惠力度。加强经济发展环境投诉工作，做到有诉必查，有查必果。全面清理涉企收费、罚款项目，积极开展“百企提升”和服务园区、服务企业、服务项目“三服务”活动，梳理整改企业反映的突出问题，着力营造良好的投资发展环境。