举力打造特色主导产业全面提升区域竞争实力

——江山市政府代表团赴广东地区学习考察报告

为学习发达地区发展工业经济、推进工业平台建设的做法和经验，促进江山市工业加快提升发展，最近，由该市政府主要领导带队的政府代表团赴广东顺德、中山、东莞和深圳市等地考察取经。通过与当地政府和有关部门、企业负责人、江山老乡代表等广泛深入的接触、交流和对接，代表团近距离感受到了广东发达地区锐意改革开放所取得的巨大成就和变化，从中学习收获了多方面发展工业经济的成功经验和做法，对我市深化实施工业立市战略，加快推进工业发展具有很好的借鉴作用。

一、广东发达地区发展工业经济的主要做法

广东珠江三角洲地区是全国改革开放的前沿阵地和“排头兵”，依托率先改革开放的优势，加上广东人的闯劲拼劲，经济社会发展突飞猛进，区域竞争力显著增强。从这些地方崛起的轨迹来看，其发展工业经济的做法颇具特色，归结起来主要有四个方面值得学习借鉴：

（一）坚持解放思想，与时俱进创新政府服务。广东人敢为天下先，敢想敢干，特别是在发展理念上，始终坚持科学发展观，不断创新体制机制，甚至采取地级市直管镇的模式，实行简政放权，促进加快发展。在职能转变上，始终围绕经济发展中心，不断强化优化服务，创新发展。如古镇镇，全镇干部200余人，但镇经贸系统就占94人，确保主要力量放在发展工业经济上；小榄镇把“服务别人就是发展自己”作为政府工作宗旨，并实行首问责任制，要求全镇把服务企业作为干部做好工作最起码的要求、最根本的需求；顺德区则把所有政府部门行政审批事项及相关的中介服务机构集中到行政服务中心，并充分授权，真正实行一个窗口对外、一站式办理；中山火炬高技术产业开发区集中20个部门，建立了客商投资经营服务中心，使每个项目从洽谈到报批、从厂房建设到组织生产，直至货物进出口，都有专人贴身服务。在强化服务的同时，广东各地还高度重视搭建公共服务平台。如小榄镇根据五金产业集群需要，借鉴先进国家的做法和香港生产力促进局成熟的运作经验，于2000年建立生产力促进中心，为企业提供科技、产品检测、人才、政策等方面的服务，协助企业拓展国内国际合作，至今已成功孵化出12个科技服务实体。古镇镇顺应产业发展需要，出资设立了企业技术中心、产品质量监测中心等；为宣传推介灯饰业及其配件业，该镇又创办展览公司，实行商业化运作，自负盈亏。

（二）坚持规划引导，高起点高品位建设园区。一是高起点高标准规划建设。导入新城（社区）的规划理念，体现集群化、生态化、人性化、现代化的时代趋势，力促工业、科技、生态、文化、融合发展。最为典型的是中山火炬区，规划面积90平方公里，以打造中山市次中心为目标，致力建设一个集科研、工作生活和休闲娱乐为一体的现代化科技新城，目前已有1000多家国内外知名企业落户。二是高要求入园。各园区（基地）对招商项目在投资强度、投资密度以及科技含量、税收贡献等方面都有较高要求。如顺德工业园，投资强度每亩最少200万元、创税20万元；东莞松山湖科技产业园区则始终坚持宁缺毋滥的原则，宁可留空留白，原则上要求世界500强的企业或国内行业中龙头企业才准进入。三是多元化运作。广东发达地区工业园区既有政府主办的，又有民办民营民管的，还有公私合营或股份合作经营的，极大地拓宽了开发区的融资渠道。如深圳市在1990年就尝试市场化经营工业园区，由香港天安中国投资公司和深圳泰然集团公司合作创建了天安数码城，这一模式现已被成功复制到广州番禺、江苏常州等10多个省、市、县（区）;中山火炬区是由国家科技部、广东省政府、中山市政府联合创办，但其内部的一些基地却既有合资经营，又有企业独立运作的，机制相当灵活。

（三）坚持突出主业，行业分工协作体系健全。一是坚持不懈抓区域主导产业。一般一市（镇）选择2—3个主导产业，如古镇、虎门、小榄等镇早在上个世纪90年代就因地制宜确立了富有本地特色的主导产业，并在资金、科技、公共服务平台等政策上一以贯之地予以倾斜扶持，成为当地的“金名片”、“代名词”。经过10多年的培育壮大，古镇镇灯饰产业产值占全镇工农业总产值的80%；虎门的服装业产值100亿元，占全镇GDP的三分之一强；小榄镇有54%的工业企业属于五金类，带来占全镇38.2%的工业销售收入。同时，当地还加大与主导产业相匹配的大型专业市场建设，使其成为推动地方特色产业发展提升的“加速器”、“催化剂”。如古镇镇，建有6.5万平方米的灯饰广场，并专门辟有长达7公里的“灯饰一条街”。二是做大做强龙头企业。通过鼓励扩大生产，加大引资力度，支持企业上市，加快做大做强，各类产业均有1—2家规模巨大、实力雄厚的领军型企业。如顺德区目前已引进世界500强企业20家，发展超百亿元销售收入企业3家，超10亿元企业29家，超亿元企业282家，有6家企业成功上市，另有26家企业正排队等待上市，全区已初步建成以龙头企业为核心的电器、电子、服装等产业集群，使“顺德制造”享誉海内外。其中，美的集团去年实现销售收入、出口额分别为750亿元、31.2亿美元，同比分别增长30%、40%，成为国内家电行业的领军企业。三是加强产业分工协作。积极引导和支持企业分离非核心部件，交由中小企业生产，加强相互间的分工协作，提升专业化生产水平。如家电是顺德区的一大主导产业，在众多家电大企业、大集团的辐射带动下，目前该区已经拥有年产值500万元以上的家电配件企业近400家，从微电脑控制器、压缩机、磁控管等核心部件到简单的五金配件，形成了完整而成熟的家电产业链，家电及其配套产业产值约占顺德规上工业产值的40%，占全国家电产值15%以上。四是加大技术创新力度。针对特色主导产业发展的关键环节、公共技术难题等，大力引进培养人才，积极开展科技攻关。如中山火炬区成立了国家级创业中心和广东省科技人才中山基地，并建有高等职业技术院校，开创了全国高新区自办大学的先河；顺德区成立生产力促进中心、中国工程院士咨询活动中心等共性技术研发机构，并鼓励企业建立技术开发机构，目前全区拥有省级以上企业（工程）技术中心20多家，企业技术研发机构350多家，专利授权量连续11年居全国同单位首位。同时，高度重视精品名牌的培育和打造，形成成熟的品牌培育推广体系。如虎门镇对获国家级、省级品牌（名牌）称号的分别给予100万元、30万元奖励；顺德区则专门设立扶持自主出口品牌建设专项资金，重点支持企业申评中国出口名牌和免验产品等。

（四）坚持招商选资，产业相互融合集群发展。尽管所考察的城镇经济相当发达，但他们仍然十分注重招商引资，实行严格的招商考核政策。一是突出产业招商。顺德区早在2002年就明确了结构调整的基本思路和目标，制定实施了“工业结构调整实施方案”，加大对家用电器、电子通讯、机械装备等主导产业的扶持力度，鼓励发展和引进配套型中小企业，着力完善产业链，推动产业集聚集群发展；对高能耗、高污染以及劳动密集型企业则采取限制措施，如通过环保监督、质量检查、税收督查等手段，“逼迫”其改造升级或外迁。同时该区还以园区为载体，整合提升顺德工业园、容桂高新园、东海协调园，优化布局，明确功能分区，积极引进有利于主导产业提升的高科技项目，大力发展新型工业。二是突出引进高科技项目。从考察的几个开发区来看，招商条件相当“苛刻”：松山湖园区的入园企业，必须具备“拥有国内外著名品牌”或“高新技术企业、民营科技企业、高新科技孵化器”等7项条件之一；中山火炬区、天安数码城则着力培育科技经济、楼宇经济、总部经济，在招商引资中注重引进科技研发型、专利技术型、节能环保型项目；小榄镇工业基地则重点引进“三高三少”即高投入、高科技、高效益、污染少、用工少、耗能少的企业。三是突出招引外向型项目。虎门镇于1978年引进全国第一家外商投资企业以来，全镇1200家规上服装加工企业，80%属于外企，并市场化运作办成30多家为当地特色产业服务的服装及面料交易市场，去年该镇GDP达285亿元，出口额达23亿美元。顺德区通过以商引商、项目招商、产业链招商和嫁接外资等，带动招商引资质量提升，至去年全区累计批准设立外商投资企业2873家，实际利用外资48.8亿元，引入世界500强企业20家、投资项目34个。四是突出引入配套服务型企业。松山湖园区除了注重引进高新技术项目、高税收高附加值项目外，还特别重视引进科研教育、技术设计、会展物流、人才服务等中介机构，以及为园区发展提供相关配套服务的项目。

二、江山市与广东发达地区工业经济发展的主要差距

（一）观念上的差距。欠发达地区的发展区位、基础等方面固然不及发达地区，但最关键的还在于思想观念的差距。广东发达地区的飞速发展充分证明：哪个地区思想最解放、改革开放最活跃，哪个地区的发展速度必定最快。江山纵向比较，也是哪个时期思想最解放、对外开放程度最高，哪个时期的经济社会发展速度就最快。目前，江山干事氛围、思想观念、服务意识上还有一定差距:一是思想观念比较守旧。有的墨守成规、按部就班，很多事情，广东那边做得很好，但在江山就不行；有的小富即安、富不思进，满足于现状，满足于小打小闹；有的开拓创新意识不强，解决新问题、新矛盾的业务能力不强，办法措施不多，不善于变通应对；二是创业氛围还不够浓。有的不求有功，但求无过，得过且过，不求上进；有的斤斤计较，患得患失，畏首畏尾，缺少干事的胆量和魄力；有的干部自己工作干不好，喜欢品头论足、指指点点，没有宽容干事的氛围；三是发展环境有待改善。有的服务意识不强，工作疲沓，效率不高，互相推诿扯皮；有的部门利益至上，“乱收费、乱罚款”、“吃拿卡要”、“中梗阻”现象有所反弹。

（二）发展水平上的差距。主要表现在五方面：经济结构上，去年三次产业结构比：深圳为0.1∶50.9∶49，小榄镇为0.4：59.2：40.4，顺德区为3.2：54：42.8，而江山为13.2：54.6：32.2，从中可以看出江山一产所占比例还很大，三产服务业发展相对滞后。经济实力上，不论是地区生产总值、人均GDP、财政总收入、地方财政收入，还是特色块状经济发展、规模企业培育等方面，江山已被广东各地甩得很远。去年江山GDP只有顺德区的十二分之一，地方财政收入不到其八分之一；虎门服装、小榄五金产业产值都达到130亿元以上，而江山块状特色产业目前排前两位的是竹木加工、机电，去年两大产业产值分别仅达30余亿元。企业规模上，顺德区亿元工业企业282家，美的集团去年销售收入达750亿元；小榄镇规模企业已超1000家，销售亿元以上工业企业54家，而江山去年规模企业才达285家，亿元企业仅23家，10亿元企业1家。目前江山最大企业去年销售收入才达10亿元；产值最大的竹木加工业企业数虽有1170多家，但规模企业仅几十家。经济外向度上，深圳经济外向度达300%以上，顺德区为93.8%，虎门镇也达60.5%，而江山去年经济外向度仅6%。工业平台建设上，天安数码城共450亩土地，引进了1600多家企业，创造了380多亿元产值、35亿元的税收，亩均产值、税收分别达8400多万元、770多万元，成为广东落实科学发展观的一大亮点。江山“二区四基地”目前已开发1.64万亩，已出让近万亩，入园企业1100多家，工业总产值108.6亿元，亩均产出仅100多万元，去年园区新出让土地每亩投资强度仅84.95万元。

（三）创新发展上的差距。突出体现在三个方面：创新平台方面，广东各地积极创新技术合作载体，与重点院校开展产学研合作，与国家级研究机构合作设立分支机构，建立工程院院士咨询活动基地、企业博士后工作站等，有力地促进工业科技提升。反观江山，技术创新平台还比较单一，合作渠道还比较狭窄，企业拥有研发机构还不多，全市有省级以上（高新）技术研发中心仅9家，省级科技创新服务中心3家，与高校院所共建创新载体8家。技术创新方面，广东各地已经形成创新集群，自主创新能力加快提高，发明创造十分活跃，专利技术如泉涌现。顺德区目前拥有国家级高新技术企业20家、省级高新技术企业210家，省级科技型中小企业148家，去年全区获专利授权近5000件，科技对经济的贡献率达60.7%，而江山仅有国家级高新技术企业3家，省级高新技术企业13家，省级科技型中小企业21家，去年专利授权量才102件，科技对经济的贡献率仅45%。人才方面，尽管江山有劳动力资源优势，但却没有人才资源优势，每年江山考出去的大中专生千余人，但回乡发展创业的却屈指可数，相反广东各地以其优越区位和丰厚待遇争相引进人才，像江山这样的欠发达地区人才很多被其吸引去了。品牌建设方面，广东基本上每个镇（区）都有10多个甚至几十个“国字号”品牌，如顺德区拥有中国驰名商标11个、中国名牌产品32个、国家免检产品70个，先后被授予中国家电、涂料、厨师、燃气具之都（之乡）等称号；虎门镇光服装品牌商标就有5000多个，可以说名牌名品名标早已“满筐满箩”，并已借助这些“金字招牌”赚得钵满盆溢。江山去年才实现中国驰名商标“零”的突破，中国名牌还依然空缺，另外江山虽有中国蜜蜂、白菇、猕猴桃、白鹅、水泥之乡的五个“国字号”美称，但均未得到充分开发和利用。

三、加快提升江山工业经济的对策和建议

（一）必须更加注重解放思想。思想解放的程度、改革开放的力度，决定了一个地区经济社会发展的速度。通过考察，我们深深地感到与广东发达地区的差距，最根本的是思想观念上的差距。一要切实增强忧患意识。当前发达地区发展势头更猛，如果江山不迎头快赶，则势必会被甩得更远。逆水行舟，不进则退，小进也是退。因此，我们必须切实增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，把更新观念作为推动区域经济发展的关键性措施来抓，摒弃一切落后保守的思想观念，革除一切不利发展的体制机制，鼓励全民创业、全面创新，努力在全市上下形成“干大事业、求大发展”的进取意识和“亲商、扶商、富商、安商”的发展环境，全力推动区域经济快速提升发展。二要求真务实抓发展。广东发达地区之所以发展这么快，主要得益于始终突出主抓工业经济。为此，江山作为浙江省欠发达地区，且刚处于工业化中期的初级阶段，一定要坚持“发展是硬道理”，把发展作为富民强市的第一要务，牢固树立兴工强市第一战略、工业经济第一经济、项目投入第一抓手、招商引资第一工程的理念，把更多的时间、精力、财力、物力用于工业经济发展上，配优配强抓工业经济的工作班子和队伍，举全市之力主攻工业，千方百计做大经济总量，齐心协力做强特色优势。要大力弘扬“刚正诚信敢创业、开放实干勇争先”的江山精神，把“在全省欠发达地区率先崛起、全面建设小康社会”的目标落到实际工作中，化为具体行动，做到求真务实、多干少说，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。三要不断造浓发展氛围。广东“服务别人就是发展自己”的理念，值得学习借鉴。江山要广泛深入开展“四个第一”、“三个零距离”、“优化环境、提升发展”等一系列大讨论活动。通过开展主题大讨论，进一步解放思想，增强“人人都是投资环境、人人事关江山发展”的意识，在全社会努力营造“创业创新、提升发展、富民强市”的良好氛围。

（二）必须高度重视主导产业培育。广东发达地区经济发展快速、潜力强劲的原因，在于其拥有无论是规模还是技术在国内外均处于前列的特色主导产业。因此，江山应强化对本区域主导产业的培育提升，着力做大做强龙头企业，提高产品科技含量，注重规模品牌效应。首先要理性分析，科学确定江山特色主导产业的主攻方向。小榄的五金、古镇的灯饰等给我们的启示是：小产品可以培育一个大市场，小地方可以提供一个大舞台，关键是要有规模和特色。江山要结合现阶段发展特征和要求，比较分析“2+6”特色产业发展的优势和劣势，认真总结以往发展的经验教训，正确判断各产业发展潜力前景，充分发挥江山地域环境、产业品牌和相关产业多年培育形成的基地、加工、市场网络、人才等优势，整合各方要素，集中力量，对现有“2+6”产业特别是机电、电光源、消防器材、竹木等产业进行分析排序，按照“有所为有所不为”的原则，科学比选，超前谋划，敢于放弃，真正把市场前景好、发展潜力大、有集群竞争优势的产业确定为主导产业。同时又要与时俱进，善于补充，对体育用品、生物医药等新兴产业给予重视和培育。其次要因业制宜，找准主导产业发展的薄弱环节，确定产业发展的主抓手。江山目前主抓的一些主导产业由于基础和产业特点不同，各个产业发展的主攻方向也不相一致，在巩固、发展、壮大产业的过程中，各个产业的抓手也不相同。为此，要认真分析，找准产业发展的薄弱环节和突破口，有针对性地出台扶持政策，在土地、资金、科技等方面倾力支持，加快主导产业和龙头企业的培育。要制定实施“中小企业成长计划”，积极引进大企业大财团，鼓励相关企业通过收购兼并、嫁接合作或开展“二次创业”，加强相互间的分工协作，在提高质量、争创品牌、接轨国际、资本运作等方面下功夫，着力做大做强，提升竞争实力。要通过激励机制，深入实施科技强企和名牌战略，努力培育国家级乃至世界级的知名企业和名牌产品。其三要制定规划，确保主导产业培育的连续性。要在理性分析、科学论证的基础上，将江山今后一段时期的主导产业、龙头企业培育的工作目标、措施以规划形式固定下来，一以贯之抓落实，切实抓出成效。要制定详细的实施计划和方案，把主导产业的培育细化、具体化、操作化，明确不同时期、不同阶段的目标任务、工作重点和措施办法。

（三）必须进一步扩大开放。要在不断激发内力创业创新的同时，更加注重对外开放，做到内外并重，全面提高经济外向度，提升经济发展质量，积极参与国际国内竞争。一要强力推进招商引资。坚持招商引资第一工程不动摇，大力发展外向型经济，将招商引资作为增强经济发展后劲的最直接、最有效的抓手，积极包装推介项目，着力引进大项目好项目，提高外源性经济的比重，借外地客商之力助推发展。从这次考察来看，广东发达地区普遍存在土地紧缺、劳动力紧张等资源要素制约，产业正在加速转移，如顺德的家具、虎门的服装等，我们要抓住机遇，深化考察成果，进一步加强交流对接，上门搞好推介，力求引进与江山产业相关联相配套的项目。二要更加注重招商选资。在当前国家宏观政策趋紧，项目用地指标比较紧张的情况下，要提高引资门槛，更加注重项目投资质量和科技含量，在提高项目引进质量上狠下功夫。要坚持“四个有利于”，即选择项目要有利于产业提升、集群发展，有利于科技创新，有利于提高财政贡献度，有利于提高区域品牌知名度；落地项目要严格把好“三个关”，即环评关、能评关、安评关。三要加快招商平台建设。把推进工业平台建设作为增强后劲、发展经济、提升区域竞争力的重要抓手，下决心改变工业平台建设“低、小、散”的局面，要按照新城、社区的理念来规划建设，做到高起点高品位规划、高标准高要求建设。当前要抓住土地利用总体规划修编的机遇，进一步完善细化工业园区空间布局等规划，做到既立足现状，更注重前瞻性，超前谋划，尽力满足提升发展的需要。同时，积极探索实践征地拆迁工作的新思路和新办法，千方百计出实招、解难题，加大征地拆迁力度，确保一定规模的熟地滚动开发，并加快推进基础设施建设，有效提升平台建设的档次和承载力。

（四）必须下功夫抓好产业转型升级。随着经济全球化步伐的加快和发展高成本时代的来临，加快经济转型升级刻不容缓。江山产业结构依然偏重，节能减排压力很大，且多数产品科技含量不高，处在价值链低端，低成本优势受到极大挑战，资源和环境压力增大。为此，要借鉴广东推进产业升级的做法与经验，加快推动产业转型升级，实现经济又好又快发展。一要着力优化产业结构。坚持以科学发展观为指导，加快淘汰高能耗高污染低效益的产业，积极盘活闲置土地，为产业转型升级提供发展空间。同时，进一步研究制定强有力的产业升级政策，加快培育高技术产业、先进装备制造业，着力改造提升建材、化工等传统产业，做优做强机电、电光源、竹木加工、消防器材等产业，促进产业链向高端化提升。二要着力提升自主创新能力。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合，组织实施一批关键技术、共性技术及重要装备开发项目，加快提高自主创新能力。进一步健全区域创新体系，完善自主创新政策，加大自主创新投入，优化自主创新环境，推动企业加大技改创新力度。加快创新成果运用，培育一批知名品牌、龙头企业和优势行业；更加注重区域品牌的培育和利用，发挥江山“国字号”品牌和富有区域特色规模产品的优势，加快提升区域知名度、美誉度和竞争力。同时，高度重视培养和引进创业创新人才，为江山产业转型升级提供强大的人力资源支撑。三要着力推动服务业加快发展。坚持一手抓工业经济，一手抓现代服务业，采取综合有效的政策措施，加快推进服务业的产业化、社会化、信息化和品牌化。要以生产性服务业为突破口，大力发展与主导产业相配套的技术研发、工艺设计、商务中介、物流配送、专业市场、节会会展等，加快服务业集聚发展，促进生产性服务业和工业经济、城市经济的融合互动发展，使服务业成为江山经济发展的新增长点。

（五）必须着力优化投资发展环境。环境是生产力，更是竞争力。近年来，江山也十分重视发展环境建设，取得了明显成效，但比之顺德区和小榄镇，在服务发展方面尚有许多不足，需进一步优化。一要进一步深化行政审批制度改革。下大力气推行部门行政许可职能归并“两集中、两到位”，加大部门放权力度，对不涉及重大公共安全的审批权都要下放到窗口。要建立企业服务中心，推行投资项目全程委托代理制，真正实现“一站式收费”、“一条龙服务”，开展联审联办活动，简化行政审批流程，主动、高效地为业主解决好“审批烦”、“征地难”、“供地慢”等关键问题。二要进一步理顺行政管理体制。重点要研究工业园区的管理体制改革方案，完善运行机制，特别是要制定出台多元投资、税收分成的激励机制，赋予其更多的综合管理职能，鼓励其引进大项目、好项目，形成主体明确、功能综合、权责相称、相对独立的园区建设管理体制机制，努力促进开发区实现资金自求平衡、开发滚动有序的良性循环。要进一步完善强镇扶持政策，按照能放则放的原则，给予强镇更多审批管理权限，发挥强镇的优势，致力培育提升特色块状经济，打响“一镇一品”区域品牌。三要进一步落实各项扶持政策。对近年来涉企政策落实情况进行一次全面清理和自查，对未能落实到位的政策，逐项提出处理意见和建议；对需要进一步调整的政策文件，提出具体调整方案。要开展政策专题解读等活动，扩大政策知晓面，提高政策效应，营造更加宽松的投资环境。同时，要千方百计做好要素保障，为区域加快发展提供强有力的支撑。

江山市政府办公室　　　　　

执笔：廖庆荣  陈国平  周树仁