规划部门要在实施“工业立市”战略中走在前列

市规划局局长  虞安生

城乡规划部门在衢州实施的“工业立市”战略中走在前列，既非常必要，也完全可能。从必要性来讲，工业立市是衢州市委、市政府促进衢州经济高起点、跨越式、特色化发展的重要战略，作为政府的职能部门，走在实施“工业立市”的前列是规划部门的职责所在；从可能性来看，城乡规划对一定时期内城乡经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，在合理产业布局、优化发展环境等方面走在前列有其先天优势，而衢州市规划队伍年青化、专业化的团队特点，给规划部门在实施“工业立市”战略中走在前列提供了素质保障。当前和今后一段时间，市规划局将重点抓好“三个走在前列”，以点带线，以线促面，确保走在前列的决心在具体工作中得到全面落实。

一、在合理产业布局、促进集约集聚上走在前列

工业园区、工业功能区建设既是产业提升、人口集聚、完善城市功能的“三赢”选择，又是扩张经济总量、壮大产业规模、实现衢州经济跨越式发展的必由之路。规划部门要立足职能、技术和人才优势，在完善规划、实施管理等方面做好深度文章。

一要开展园区发展若干重大课题研究。要针对园区、工业功能区发展存在问题，从更长的时间、更宽的视野和更大的范围去思考和谋划园区、工业功能区的发展问题。当前，重点要组织开展好“三大规划”研究，即要抓好上三溪西岸规划研究、东港柯城园区跨乌引渠东扩规划研究和东港衢江开发区空间拓展研究。上三溪西岸规划研究的重点是进行防洪堤规划及景观绿化设计，便于园区启用存量工业用地；东港柯城园区跨乌引渠东扩规划研究的重点是进行竖设计、土方测算和排水排污、电力通道等专项设施规划，为柯城园区跨乌引渠向东发展提供决策依据；东港衢江开发区空间拓展研究的重点是提出原有化工园区整治方案，进行绿地布局调整，盘活存量土地。此外还要抓好高新园区发展方向、巨化片区基础设施项目建设、东港片区现状污水排放等课题调研，为领导决策提供参考。

二要继续完善园区规划体系。围绕工业立市战略，在现有城镇体系规划、城市总体规划、产业布局规划和《市经济开发区发展空间规划》、《巨化控制性详细规划》等园区、工业功能区规划的基础上，组织力量牵头完成乌引南区块详细规划设计（调整）、乌引南片区水系规划（调整）、三衢路北边道路网规划和东港绿心规划调整；指导完成航埠、廿里、上方、杜泽、峡川工业功能区控制性规划编制，配合完成大洲工业功能区一期建设范围内工业项目规划设计和廿里工业功能区新增工业用地内工业项目规划设计。同时要找准新农村建设与推进城市化的结合点，抓好东港横路后村、杨梅岗村、旺村、山底叶村、窑里村规划调整，并做好东港街道何棚村等园区村拆迁安置规划工作。

三要强化工业园区的规划实施管理。在着力完善规划体系的同时，规划部门将通过经济规划和技术规划的有机结合，鼓励、支持新开办企业按照园区的产业定位和区块功能划分，进入各类园区、工业功能区安家落户；对于入园入区企业，我们将严格规划审查，确保单个企业不仅在其用地范围内符合环保、安全等的要求，而且也要保证在园区、工业功能区规划用地范围内的所有企业在建设、生产过程中不产生相互干扰，确保园区、工业功能区各项建设在规划、环保、土地利用等方面都达到规范的要求。我们的目标是通过规划的有效控制，整合园区资源，实现设施共享，形成集聚效应，最终降低政府投资的基础设施配套成本和企业投资的运行成本，使投资者“引得进，留得住”,又“富得起，做得大”，使园区、工业功能区真正成为产业升级的新高地、城市发展的新组团。

二、在优化城乡环境、营造创业者居家乐园上走在前列

工业立市的重点是招商引资。我的理解是，要引来资、引好资、引巨资，必须筑好巢，而且是筑什么样的“巢”引什么样的“凤”。因此，除了筑好工业园区、工业功能园区这个“巢”外，城市也是一个非常重要或者是说不可或的“巢”。规划部门有责任、有义务围绕建设四省边际中心城市、生态园林城市和深化国家历史文化名城内涵的目标要求，把这个“巢”布局规划地更加合理、功能规划地更加完善，特色规划地更加明显，环境规划的更加优美。当前我们将做到“五突出”：

一是要更加突出系统规划。即要贯彻落实科学发展观，在已有基础上，不断完善由“城镇体系规划-城市总体规划-专项规划-控制性详细规划－城市设计”组成的城乡规划体系，科学规划、安排好城乡各项基础设施、社会教育设施、公共服务设施和大型建设项目的选址，构建合理的城市交通体系，不断优化城乡空间结、规模结构。年内重点要“深化一批”和“编制一批”。“深化一批”是指要继续深化和完善衢州市城市总体规划调整、城市雕塑规划、城市总体形象专项设计、九龙湖库区详细规划、市区公共服务设施专项规划、环城东路城市景观设计等2007年规划项目，该报批的完成报批。“编制一批”是指要在已有规划成果的基础上，新安排编制城墙护城河等名城保护规划、徐家坞片区控制性详细规划等一批牵涉面广、影响度大，特色鲜明、便于实施的规划项目。此外，要指导推进双港开发区控制性详细规划编制，完成西港市政基础设施规划、西港50米沿江绿化带详规以及双港街景规划设计，改善生态环境，做美沿江景观，提升西港品位，使西港与城区同步发展。

二要更加突出科学管理。即要严格贯彻《城乡规划法》，坚定不移地走集约发展、科学发展的新型城市化道路。当前城市用地的扩展明显快于城市人口的集聚，城市发展存在着非集约化的发展趋势。强化规划管理，对于实现集约发展、科学发展尤具意义。我们将进行管理方式的转变，将规划管理从以前主要是限制逐步转到主要是服务上来，从主要是堵逐步转到堵疏结合上来，从主要在后台逐步走到前台上来，实现从建筑物单体管理向形态管理的转变，从分区管理向总图管理转变，从静态管理向动态管理转变，不断提高“红线”、“黄线”、“绿线”、“紫线”等的实施刚性，维护规划权威。同时，我们将继续加强部门间的协调衔接，充分发挥规划委员会的作用，加强相关部门对框架性、结构性问题的协调和沟通，保证规划决策的民主性、管理的严肃性和实施的有效性。

三要更加突出以人为本。即要努力解决老百姓的现实需求。城市规划决不是单纯的空间布局问题，而是指导城市发展人口、资源、环境和社会发展的公共政策。也是说，城市规划必须要坚持以人为本。年内我们将认真做好经济适用房和廉租房的规划及选址，继续落实好新建住房结构比例，与相关部门一起继续控制房地产开发项目的土地供应量，促进我市房地产市场稳定、有序、健康发展；我们将更加关注交通规划、城市停车场的完善，近期重点抓好府东路南段、劳动路东段、荷一路东段等设计方案的论证工作，并对西安路等道路存在的横断面不合理、交通堵塞等提出规划建议；我们将更加关注教育、文化、医疗等社会服务设施的均衡布局，更加重视增加城市绿地、更加重视改善城市环境和保护城市风貌，更加关注开放空间和老年人活动空间配置；我们还将更加注重规划的刚性管理，充分利用城乡规划法赋予的法定职责，坚守公共利益，坚持职业操守，当好公共利益的守护人。

四要更加突出特色推进。即要将特色理念贯穿城乡规划工作的全过程。具体而言，就是要树立特色建城、特色立城和特色兴城的工作理念，按照“做精、做特、做美”的要求，以《衢州市城市总体形象设计》确定的内容为重点，着力在自然生态、历史风貌、建筑形体、规模上规划、提炼出城市特色，充分体现生态园林城市特色，营造最佳人居环境。要特别重视 “两子”文化的挖掘和利用，丰富城市文化内涵，提高城市魅力。今后在编制和审查过程中，我们将更加注重对项目形成的街景、色彩、风格等进行论证和审查，坚特走个性化的特色规划之路。

五要更加突出城乡统筹。即要树立城乡统筹的规划观，像重视城市规划一样重视农村的规划工作。统筹城乡道路、供水、排水、排污、电力、电讯、电视、宽带等基础设施和教育、文化、卫生、体育等公共设施，推进城乡设施的均质化，使基础设施规划布局由城市向农村延伸，现代城市文明设施向农村的扩散，城乡空间由“大分散、小聚合”向“大分散、大聚合”模式转变，最终实现城乡共享文明成果。年内重点要按照省政府《关于进一步加强城乡规划工作的意见》，积极改革乡镇规划编制方式，至少完成200个村庄规划和1800户农村困难群众住房救助工作，争取至2010年全面完成新一轮村庄规划编制工作，并全面完成全市农村困难群众住房的救助。

三、在创新服务方式，提高规划服务水平上走在前列

“环境就是竞争力”。市规划局将牢牢抓住“阳光规划”、学习型机关等载体不放松，牢牢抓住制度建设和实施等环节不动摇，合力打造一个亮点，适时开展三项活动，重点实施五个制度，将“人人都是发展环境，人人都是招商主体”的意识融入到团队个体的言行之中，努力实现服务提质、工作提速、形象提升，不断提高服务工业发展的层次和水平。

1、合力打造一个亮点。全面推行阳光规划，让城乡规划成为透明的规划、公众的规划、阳光的规划。阳光规划的核心内容是“四公示一监督”，“四公示”即实行城市规划批前公示、规划方案批后公示、近期和年度规划项目公示、建设项目批后公示，“一监督”即实行城市规划社会监督员制度。年内，阳光规划的“地点要延伸”，要把“阳光规划”从现在的主要在市区向市区、园区和农村并重转变，所有园区、乡镇原则上都有“阳光规划”公示栏或公示窗。“载体要创新”，继续开展好“规划五进社区（园区）”和“规划五下乡”活动，确保每次规划评审会都有市民参与，每次规划中间成果论证都有媒体参加，每次重大活动都有新闻报道。“办法要完善”，要对“阳光规划”各环节进行结构优化，制订细致具体的操作流程和实施细则。“设施要健全”，即要推进规划网站改造升级，争取建设城乡规划展览馆（厅），尽快实现内容全公开、过程全透明，城乡全覆盖，通过几年的努力，将“阳光规划”打造成叫得响、过得硬的特色工作品牌。

2、适时开展三项活动。以“三个说话”衡量活动好坏的标准（即用数字说话，用实事说话，用制度说话），以四个“不放松”为活动的重点（即抓住重要岗位不放松、抓住重要活动不放松、抓住重要环节不放松、抓住重要制度建设不放松），深入开展三项活动。一是开展以“三百”为主要内容的（“百名规划管理人员入园区”“百名规划设计人员下农村”“百名规划干部进社区”）服务基层活动，变坐诊为出诊，变坐班为下乡，主动问计于民，并建好民情联系卡，记好社情日记本，做到有诉必求，有求必果。二要深入开展学习型系统创建活动。在已被授予市级第一批学习型组织的基础上，通过定期举办规划论坛、深化周五“学习日”制度、健全创建投入和激励机制等举措，重点抓好理论知识和专业知识学习，打响学习型机关品牌，使组织内成员常怀学习之心，常有学习之机，常感学习之力。三要扎实开展“创业创新、富民强市系列活动。重点抓好“树新形象、创新业绩”主题实践深化拓展、党员“讲党性、重品行、作表率”活动，不断提高干部职工服务工业发展的能力和水平。

3、重点实施五项制度。2007年我们已对建局以来的各项制度的进行汇编，在服务和推进“工业立市”战略中，我们要将实施制度作为工作的重点，通过学习制度推动实施、通过落实制度保障实施，并通过完善制度促进实施。围绕服务工业立市，要重点实施好五项制度：一是实施好办事许可“111”制度。根据《中华人民共和国城乡规划》和行政许可法要求，列出“一书两证”办事程序及申报材料清单，服务对象到机关办事时，机关工作人员要一次性告知与办事相关的全部事项和所需的文书材料；对符合规定的事项，凡法律、规章明确规定的办理时限的，在规定时限内一次性办结；对手续不齐全的一次性告知，在手续补齐后，确保在规定的时限内一次性办结。二是实施好现场办公制度。严格实行“三个优先”，即对重点项目特事特办，项目选址优先，规划平面方案优先，测绘放样优先。对于急事特事，“一喊就到，一到就办”，随时进行对策研究、方案论证。三要实施好规划听证制度。从体现公众意愿、维护公众利益的角度出发，对园区规划及各类重点地段的规划，定期组织听证，主动听取群众对规划的意见和建议，不断提高规划的前瞻性、科学性和公众性。四要实施好行政管理制度。念好“五字决”，即在降低行政成本上要“免、减、简、严、限”：“休闲式”会务——免，常规性文件---减，公务接待—简，经费审批---严，办公用车—限，将更多的精力放在思考服务工业立市和优化城市环境上。五是实施好绩效考核制度。明确绩效考核的范围、对象、内容与形式,细化、量化绩效考核标准，为正确考核干部提供科学依据。实施情况列为干部考核内容之中，并适时将制度实施情况进行公告。

总之，衢州市规划部门必须立足规划平台，进一步解放思想，开动脑筋，以务实的工作作风，高效的办事效率，饱满的精神状态，严明的服务纪律，扎实做好服务工业立市战略的各项工作，全力以赴推进衢州市的工业化进程！