加快林业产业结构调整推进林业产业化进程

——对我市林业产业化发展的思考

我市地处钱塘江上游，是浙江省的重要生态屏障和重点林区之一。全市林地面积980.2万亩，占土地总面积的73.6%，其中有林地面积889.4万亩，占林地面积的90.7%，林木总蓄积量1528万立方米，毛竹立竹量达1.44亿株，森林覆盖率达到70.9%。林业既是实现生态优良、环境优美的主要途径，也是我市经济发展的基础产业和重点产业，林业担负着生态建设和经济发展的双重任务。综合分析全市林业资源、产业化发展现状，制定对策和措施，对于推进林业产业化发展具有重要的现实意义。

一、全市林业产业化发展现状

近年来，我市以“十一五”林业发展的总体规划为依据，以科学发展观为指导，紧紧围绕促进“林业增效、林农增收”的目标，充分利用林业资源，加快林业产业化发展步伐，竹木经营加工、野生动植物、森林旅游资源等综合开发利用都有新的发展。主要表现在以下五个方面：

（一）建设百万亩绿色森林食品基地，打响衢州市林产品的绿色品牌。随着社会文明进步和人民生活水平的提高，食品的安全、卫生、质量得到了人们的高度关注，绿色成为人们的消费时尚，成为产品竞争力的重要方面。森林食品由于其出产于良好的生态环境区域，倍受人们青睐。衢州山青水秀，森林郁郁葱葱，近百分之六十的山区无污染源，水质和大气质量达到一级水平，是生产无公害绿色食品的理想区域。近年来，我市在绿色森林食品基础上主要抓好四项工作。一是紧紧围绕竹笋、干鲜果、木本油、森林蔬菜等主导产品，编制100万亩绿色森林食品基地建设规划，有效地指导基地建设。二是加强森林食品产地的环境保护，控制污染源，建立绿色农产品保护区，对土样、水样实行严格检测，确保森林食品质量安全。三是全面推进森林食品基地无公害标准化、规模化、品牌化经营。目前，全市经省森林食品认定委员会认定的森林食品基地40家。四是大力发展竹笋、果品、森林蔬菜、茶叶、木本油料等绿色森林食品。通过实施“百万亩竹林增效富民工程、干鲜果品质提升工程、油茶品种改良工程”等，全面提升林产品的竞争力，促进林业增效林农增收。

（二）加快竹木加工业基地建设，打造四省边际林产品重要集散地。发展林产品加工业是实现资源优势向经济优势转化的有效途径，是提高森林资源利用率和林业经济效益的根本手段。据统计，2007年底全市林业社会总产值达到120.6亿元，比去年增长14.96%，竹木加工业投入达4.463亿元，竹木加工业产值71.3亿元（竹加工21.5，木加工49.8），比上年增长23.7%；林产品出口创汇5680万美元，比去年增长26.3%；年产值500万以上规模企业达215家，新增25家，其中，年产值5000万元以上企业17家，年销售额超亿元企业5家。目前，全市有林产品加工园区4个，专业交易市场14个，纤维板企业4家，年产纤维板20多万立方米；竹胶板企业26家，46条生产线，年产竹胶板18.5万立方米，位居全国第一；活性炭厂家21家，占全国产量的五分之二；全市年产细木工板1000多万张，名列全省前茅。江山的木材加工、龙游的笋竹制品、柯城的家具制造、衢江的竹炭产品、常山的油茶加工、开化的茶叶及系列产品加工已经初步形成连接闽、赣、浙、皖四省同类产品的生产基地。

（三）规范野生动植物驯养繁殖，促进野生动植物经营加工产业发展。据调查，我市有陆生野生动物180余种，其中列入国家一级保护野生动物6种、国家二级保护野生动物30种、省重点保护野生动物32种、属国家保护的有益的或有重要经济、科学研究价值的112种。全市有各类植物2712种，其中:木本植物有1020余种、国家级一二级保护的珍稀植物30余种、古树名木9721株。发展野生动植驯养繁殖既可以促进林业产业结构调整，又可以提高林业经济效益。一是充分利用丰富的野生动物资源，开展野生动物驯养繁殖技术研究，带动野生动物经营加工业发展。我市在山鸡、石蛙、鹰龟、虎纹蛙等驯养繁殖技术方面已有突破，野生动物驯养繁殖产业初具规模。二是充分利用本地丰富的优质珍贵树种资源，培育具有地方特色的景观绿化苗木。南方红豆杉、白豆杉、银杏、香樟、枫树、榉树等在衢州市有天然分布，筛选一批乡土特色树种进行繁殖利用，是实现苗木产业可持续发展的关键。三是充分利用国家经济林良种繁育中心的有利条件，加快经济林苗木基地、省级阔叶树采种基地、杉松良种基地、生态公益林造林苗木基地建设。

（四）加强森林公园基础设施建设，促进森林生态旅游业快速发展。衢州市拥有古田山国家级自然保护区和钱江源、紫微山、仙霞山、三衢山、浙江大竹海5个国家级森林公园，131个县级自然保护小区。境内还分布着众多的特色果园、竹林、茶园、生态坞、生态沟等，森林生态旅游资源十分丰富。发展森林旅游业是带动林区运输业、餐饮业等服务行业和农产品销售的有效途径，是实现森林生态效益与经济效益相统一的最佳选择。近年来，衢州市积极开发森林生态旅游，重点发展以森林生态休闲为主的“森林人家”。目前，全市共有森林生态休闲旅游景点35处，面积达373.684平方公里，其中有9个森林生态旅游区被认定为省级林业观光园。2007年全市森林休闲旅游接待人数达328万余人次，森林旅游收入达成12356万余元，比去年同期分别增长37.8%和29.2%。

（五）开发木本药材及保健茶基地，培育林业产业新的经济增长点。木本药材及茶饮料类植物多数产于无污染的环境和其良好而独特的医疗、保健功能。近年来，利用木本植物开发的药品及保健茶类饮品受到了消费者的欢迎，市场前景看好。衢州具有发展木本药材和保健茶基地的良好条件，如开化县宝纳制茶有限公司目前已开发出有机开化龙顶茶、银杏茶、杜仲茶、黄金茶、苦丁茶、野葛茶等多种保健茶，销售情况和经济效益都比较好。近年来，我市发挥自身优势加大银杏、杜仲、厚朴、桑树等木本药材及黄金茶、苦丁茶等保健茶原料基地的建设力度，具有衢州特色的中药及保健饮品产业得到较快发展，已成为林业经济新的增长点。

二、我市林业产业化发展中存在的问题

综观全市林业产业化发展，虽取得一定的成绩，但也存在着不少问题和制约因素。

一是思想认识上有偏差。少数干部群众把林业资源等同于木材，把林业产业化等同竹木加工业，看不清林业产业化发展具大的市场空间。这些模糊认识导致了林地得不到有效流转，野生动植物资源得不到有效开发利用，林业投融资渠道单一，经营者没有更多的自主权，扶持优惠政策难出台，影响了林业产业化发展进程。

二是林业产业结构不够合理。我市林业一、二、三产业发展不够均衡，结构不够合理，特别是三产滞后。竹木经营加工大多停留在原木、原竹、方料等初制品方面。整个产业结构出现了“三多三少”现象，即种养殖业多，经营加工业少；粗制产品多，精制产品少；资源消耗多，产品增值少。这种产业结构导致在竞争中始终处于弱势状态，影响了林业产业可持续发展。

三是林业产业化程度偏低。我市人造板、建筑模板、竹炭、野生动物养殖等林业产业，与外地一些大企业相比有较大的差距，规模比较小，龙头企业缺乏，也缺乏打得响的品牌产品。我市的森林旅游业虽得到一定的发展，但由于投资不足，原有的自然景观不能和人工景观很好的结合，加上宣传力度不够，从而影响了规模经济效益的发挥。

三、我市林业产业化发展的对策

（一）确立创业富民观念，全面推进林业产业化进程。专家预测，未来几年中国的林产品市场十分广大，按现在全国消费水平粗略计算，木材家具、房屋装修、人造板、森林食品、花卉苗木等林产品，总的市场规模达10000亿元人民币以上，今后还将逐年增加。如果我们不去占领这个市场，它将被国外或其它地区占领，失去发展机遇。当前，各地各级都在贯彻党的“十七大”和省委十二届二次全体（扩大）会议精神，扎实推进创业富民创新强省战略，我们要把推进林业产业化发展作为促进创业富民的重要途径来抓。一要克服思想认识方面的误区，充分认识到衢州林业产业化发展的优势，坚定推进林业产业化的信心。衢州市发展林业产业有着显著的优势：一是良好的生态环境、丰富的森林资源和初具规模的林产品加工业基础；二是贯通东西南北的浙赣铁路、杭金衢高速公路和正在建设的黄衢南、杭新景高速公路提供了便捷的交通条件；三是邻近我国森林资源大省福建、江西、湖南，产品对接我国经济最具活力的长三角大市场，依托上海港和宁波港，产品可以直达海外市场。利用好这些优势，完全有条件把衢州市建成竹木产品、竹炭制品、森林食品等重要制造基地。二要科学制定规划，明确发展重点。要站在国内乃至国际产业分工的高度，从区域经济比较优势的角度，分析自身的特色资源、产业基础、区位环境、竞争能力等方面的优势，明确衢州林业产业发展方向。根据衢州市林业产业现状和比较优势的初步分析，应重点围绕竹木产品加工、绿色森林食品、特色花卉苗木、森林生态旅游、中药材及保健茶等五大特色产业，促进特色产品向特色产业的转化，使林业产业成为衢州市的支柱产业之一。三要解放思想，制订政策，激活各方面的积极性。各级政府部门要在政策扶持、创办园区、招商引资等方面制定优惠政策，激活机制，调动经济主体参与林业化发展的积极性。要紧紧围绕衢州市“410”产业（竹木加工）发展规划，以加快培育竹木加工支柱产业，制定产业政策，引导生产要素向林产产业和林业企业集聚。要加紧制定鼓励和支持企业与科研单位、高等院校进行科技合作的政策措施，为科研院所、高等院校与衢州市企业共建新产品研发中心、科技创新中心创造优良环境和保障。要完善和落实衢州市企业与国内外大企业合作的一系列政策措施，借助外力，大力促进林业龙头企业发展，努力培育一批以终端产品加工企业为龙头、半成品加工为纽带、原料基地为基础的林工一体化的产业集团，全面提升衢州市林业产业的竞争力。四要逐步建立和完善林业产业要素优化配置机制，积极培育林业要素市场。要完善林业要素资源流转机制，促进森林、林木和林地等林业生产要素进入市场交易，使它们与资金、技术、管理等要素有机结合，加快林业资源向林业资本的转化；大力采用股份制、租赁制、合作制，促进生产要素跨区域、跨部门、跨所有制形式的优化组合和企业的兼并联合，做大做强林业企业；采取拍卖、租赁、联营、股份等形式，鼓励机关、企事业单位，广大干部、职工直接参与林业项目开发，加入到创业富民的行列，深入推进林业产业化进程。

（二）实施科技兴林战略，不断提高林产品开发水平。随着我国经济发展进入新的发展阶段，社会主义市场经济体制的逐步完善和日趋成熟，对经济发展要素的吸纳能力和竞争能力，已经不再取决于税收减免、低价供地、低廉资源（劳动力和原材料等）等优惠政策，而更取决于一个地区的新产品研发能力、信息畅通状况、产业配套程度、创业环境和基础设施等企业长期发展所需要的条件。传统的“洼地”效应已被更高层次的“高地”功能所替代。我们必须围绕林业主导产业的重点领域，加强技术研发中心、产业信息网络、市场交易体系、创业软硬环境等建设，使衢州成为林业产业“高地”，切实增强林业生产要素的集聚能力。要实施科技兴林战略，创新林业科技工作机制，牢牢把握好技术与经济的结合点，以点带面，以示范带全局。一要有目标有重点地开展劳动力素质培训工作，切实把科技培训与产业提升结合起来。二要加强现有林业先进技术成果的整合组装、集成应用，按照终端林产品和生产工艺对原料的要求，推广应用原料基地经营技术。三要加快应用现代科技成果改造设备和工艺，提升林产品的科技含量。当前，要着重解决的是林产品的生产、贮藏、加工、包装、运输等各个环节存在着许多技术难题，通过科技创新生产出大量的绿色、环保、高质产品。四要着力培育一批科技型的林业企业，带动提升整个林业产业科技水平。同时，各地林业部门要积极、主动与国家、省重点林业工程结合，争取国家、省财政的支持。各级政府都要加大林业科技投入，鼓励科研院校的科研人员与生产部门、企业对接，通过有偿服务，技术入股等方式进行技术合作，鼓励经济主体积极开展技术交流，引进先进技术和设备，提高林产品市场竞争力。

（三）发挥产业联合会作用，提高林产品组织化程度。实践证明，行业协会为经济主体之间的交流合作提供了场所，起到了桥梁纽带作用。通过这些组织经常性地开展技术培训、市场调研、供求信息发布、产品交易等服务，能够有效提高企业组织化程度。一要充分发挥林业产业联合会和农民合作组织的协调作用。鼓励和引导林业生产、经营流通、加工企业（户）自愿成立“协会”、“合作社”等联合体，建立“公司+农户+基地”的经营模式，提高农民的组织化程度。二要调整林产品生产、加工机制。通过示范项目实施，政策倾斜，政府引导走规模化、产业化发展之路，把小而散的林木、林地、果园、茶园等通过租赁、流转、承包等形式集中到经营大户手中，实行统一管理、统一经营。三要扶持壮大林业龙头企业，做大做强特色产业。如柯城区的家具、衢江的竹炭、龙游的竹笋、江山的木业、常山的油茶、开化的茶叶等可作重点扶持。通过扶强做大，促进“生产+加工+销售”的产业链紧密结合，降低成本，提高质量，扩大市场占有份额。

市林业局  金国平