发挥职能作用 　推进工业立市

市发改委主任  童建中

市委开展的“服务企业、服务园区、服务项目”为主要内容的“百家部门结百企、创业创新三服务”活动，是把深化拓展主题实践活动不断引向深入，推进我市“高起点、特色化、跨越式”发展的重大部署，是深化机关作风建设，促进广大干部深入企业、园区和项目建设第一线，摸情况、送服务、解难题的重要载体，是形成合力扶工、借力兴工、创新强工的重要手段。作为经济综合部门，我们一定要认真履行职能，做到“六个坚持”，全力服务工业。

一要坚持主攻工业不动摇。近几年，我市工业经济发展势头迅猛，规模以上工业产值已连续五年保持30％的增幅，增速位居全省前茅。但是，审视我市工业经济发展现状，依然面临规模小、产业层次低、集聚度不高等问题，与全省发展水平相比差距十分明显，与周边地市发展态势相比压力很大，与实现省委、省政府提出的欠发达地区要成为全省新的经济增长点的发展要求相比任务很重。只有坚持主攻工业不动摇，加快工业经济的大发展，才能够缩小与全省发展水平的差距，凸显我市在四省边际中心城市的地位，成为全省新的经济增长点；才能够提供更多的就业岗位、增加城乡居民收入；才能够做大“财政蛋糕”、发展公共产品、提高社会保障水平。为此，我们要把“工业立市”的战略思想，贯穿于发展和改革工作的各个环节，在研究发展思路、制定发展规划、出台扶持政策、推进重大项目等各项工作中都要体现工业立市、工业优先的思想，不断提高服务工业的能力和水平，推进工业又好又快发展。

二要坚持规划引导不盲动。强化规划引导，全力推进主体功能区规划编制和管理工作，通过科学合理的主体功能区规划，形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济与资源环境相协调的区域开发新格局。遵循产业集群发展规律，坚持框架式建设与功能性建设并重，促进空间资源的整合，加快形成“工业新城—省级开发区—重点乡镇工业功能区”立体式、多层次、梯度型的工业平台体系。进一步完善产业发展规划，搞好各类规划的衔接融合，促进一二三产业的联动发展，推进企业集聚、产业集群。针对各开发区（园区）提出的扩容要求，我们将继续深入开发区做好调查摸底，按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，指导和协助开发区搞好拟扩容区域的规划调整、产业定位等扩容前期工作，做到一旦扩容政策出台，能及时跟进申请扩容，满足工业发展空间需要。进一步推进园区生态化建设和改造工作，指导江山开发区、龙游工业园区做好生态化改造规划的编制，抓好市开发区及常山工业园区生态化改造规划的实施，通过生态化改造，建立生态、环保、高效的资源循环利用体系和机制，促进工业系统与自然生态系统和谐共生，构建可持续发展的工业平台。同时，积极探索园区信息化建设工作，引导和推动开发区信息化与工业化的融合。

三要坚持狠抓项目不放松。要牢固树立抓项目就是抓经济社会发展、就是抓机遇的理念；牢固树立抓项目推进就是抓经济增长、谋划项目就是谋划发展的理念。结合我委职能，围绕工业发展支撑体系的建立，着重抓好基础设施项目的建设。进一步扎实推进六大百亿工程重点项目建设，建立健全项目推进联动管理机制，推进九景衢铁路、杭新景高速公路衢州段、衢江航运开发工程、衢州东站改建和下张货场搬迁、机场迁建等重大战略项目的前期工作；进一步发动全社会力量，继续搞好项目谋划，重点抓好公铁港航联运立体式交通运输网络体系项目、综合物流体系项目和四省边际能源储备及配送基地项目的谋划，根据政策走向，以项目为载体，争取获得国家、省政策和资金的支持；进一步突出重点，抓好新一届省政府实施的“三个千亿”工程项目（千亿基础设施网络工程、千亿惠民安康工程、千亿产业提升工程），按照实施一批、申报一批、储备一批的方式，搞好项目库的建设。

四要坚持招商引资不懈怠。针对我市刚迈入工业化中期阶段，产业内生性增长机制不足的阶段性特征，加大招商引资工作力度。一是加强对市场需求动态、产业发展趋势以及产业发展政策的研究，及时发布和传递产业政策，为招商引资提供导向信息；二是增强干部、职工招商引资意识，在日常工作和对外联络中，注意捕捉信息，为有关部门提供客商信息。继续做好本委引进项目——梦家园30万纱锭项目的跟踪与服务工作；三是做好市经济开发区、高新园区、龙游工业园区、江山经济开发区“山海协作园”中道路、管道、电力设施等基础设施项目的服务工作，进一步推动“山海协作工程”平台的建设；四是抓住当前产业大转移的历史性机遇，加强对我市工业产业现状的研究，关注产业转移重点地区企业动态，探索招商新方法，走出产业招商与资源招商相结合的新路子，做好项目的引进服务工作，推进产业与资源合作长效机制建立，实现项目成群落户，产业成链引进。

五要坚持转变发展方式不松劲。我市经济发展处在“不好难快、不快难好”的两难境地，在节能减排面临相当压力的背景下，加快转变经济发展方式的任务显得尤为紧迫和艰巨。但是，不同地区在不同发展阶段，应有自己的路径选择。在工作中要注意“三个结合”：第一，把发展新型产业与改造传统产业结合起来，通过做大总量稀释存量，以增量提升存量、以存量吸引增量，发展和壮大产业。第二，把工业化与生态化紧密结合起来，通过逐步落实节能减排目标任务，强制淘汰高耗能、高污染的落后工艺、技术和设备，积极推进清洁生产，发展循环经济，尽快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构和增长方式。第三，把工业化与城市化紧密结合起来。通过产业选择和集聚，协调推进新型工业化和新型城市化，加快中心城市的人口聚集，以工业化推进城市化。

六要坚持体制创新不守旧。坚持工业立市，最核心的问题还是解放思想、深化改革。按照主攻工业的要求，更加深刻、更加到位地推进新一轮思想大解放。以思想大解放推进改革的大深化，按照“两创”要求推进新一轮改革，要把制度创新摆在更加重要的位置，重点推动行政管理流程再造、行政审批制度、要素配置市场化等方面的改革，加快政府职能转变，形成科学合理的政府与市场之间的边界，制订完善的博弈规则，为创业营造宽松和谐的发展环境。要积极探索城乡统筹的规划和管理体制、基础设施、社会事业、就业和社会保障制度；要完善和落实促进全民创业、全面创新的政策措施，营造公平竞争的发展环境；要积极探索科学高效的政府管理体制、改善民生的社会管理体制、充满活力的创业创新体制。