提升旅游产业层次  加快富民强县步伐

——关于加快常山旅游产业发展的若干思考

常山县人民政府  徐焕凤

随着我国人民物质生活水平的不断提高,旅游业在国民经济中的地位愈加重要。旅游产业可以有效地增加就业人口、提高区域经济发展水平、缩小不同地区间发展差距，有利于实现社会经济的可持续发展。在当前全省上下大力推进“创业创新”的大背景下，更加需要把旅游产业作为新的经济增长点，带动更多群众走上致富路，推动县域经济又好又快发展。对于常山如何提升旅游产业层次，笔者开展了专题调研，并进行了理性思考。

一、常山县旅游产业发展现状

常山旅游由于历史的原因，起步较晚，发展缓慢。近年来，县委、县政府高度重视旅游工作，把旅游产业的发展摆上了重要的议事日程，把旅游业作为第三产业中的优势产业和先导产业来抓，取得了明显成效。旅游产业呈现了“从无到有、多头启动、加快发展”的良好局面。景区（点）建设初见成效，宣传促销取得一定效果，旅游产业规模和水平有了较大幅度的提升。自1998年以来，全县累计用于旅游投入1200多万元，重点开发了三衢石林、金钉子、地质博物馆等景区、景点。同时，修建了东明湖公园、文峰广场、塔山公园、展衣山公园、白马公园，内河已改建成夜间休闲的亮点，美化了城市环境；通往景区、景点的交通、通讯设施也得到了较大改善，为常山旅游业进一步发展奠定了基础。目前，全县建有国家地质公园1个，国家级森林公园1个，国家A级旅游景区4处，省级风景名胜区1处，省级地质遗迹自然保护区1处，省级农家乐示范村3处。拥有星级宾馆4家，国内旅行社3家，旅游定点商品生产企业6家，专职导游15人，旅游交通车4辆，直接、间接从事旅游工作的从业人员达2000多人，旅游接待能力逐步增强。

当前，常山县正处于全面建设小康社会的攻坚阶段，总体上综合实力居于全国上游水平，但与全省发展水平还有很大差距。常山又处于全省重要生态功能区，资源型、粗放型为主的产业结构调整尚未完成，面临着转变发展方式、节能降耗减排的巨大压力。而加快发展旅游业，无论是对于调整常山经济结构、形成新的经济增长点，还是对于带动群众创业致富，都具有十分重要的意义。同时，几年来的快速发展使常山县也具备了一定的财政实力，有条件对旅游产业加大投入。此外，调研中也能深刻感受到，常山干部群众对于加快发展旅游业十分渴望，对政府开发旅游资源非常支持。所以，常山旅游产业正面临着加快发展、提升层次的大好机遇，正处于寻求突破、走向振兴的最好时机。

二、常山旅游产业存在问题及原因

尽管常山旅游产业的发展已经有一定基础，但相对于该县经济社会发展的总体水平和周边地区的发展态势，还处于滞后状态，产业规模不大、层次不高、热点不多、产品不全，经主要存在以下不足：

（一）旅游发展思路不清。一是旅游发展定位不明。近几年来，常山县先后提出发展生态休闲游、地学科考游、乡村古镇游、四省边际旅游集散地等，以至于旅游发展方向不是很明确。二是核心品牌不突出。常山在对外宣传时，既打过国家地质公园品牌，又先后打过中国第一枚金钉子、三衢石林、农家乐等品牌，但常山的核心品牌究竟是什么还是不太清晰。

（二）旅游发展投入不足。与旅游发达地区相比，常山县的旅游投入明显不足，在景区开发、旅游基础设施建设、市场促销等方面都受到资金的制约。在资源开发方面，三衢石林景区还处于初级开发阶段，金钉子景区的可观赏性和娱乐性仍然较差，难以吸引游客，县内其它大部分旅游资源还基本处在原始状态。因此，常山虽有一些不错的景区、景点，但缺少精品，缺乏一个在本省叫得响的品牌，缺乏旅游的核心内容。现有的一些已经开发的旅游景区还比较零散、不成系统，缺少大手笔的建设、包装和策划。

（三）合力兴旅氛围不浓。具体表现在不少干部群众在发展旅游业的认识上不统一、忽视旅游产业内在的巨大潜力、对常山旅游资源的开发缺乏足够的信心等。这也是导致常山旅游产业长期在低位徘徊，不能有所作为的重要原因之一。

（四）配套服务不健全。一是管理力量不足。目前由常山县旅游局负责全县旅游资源的调查保护、景区的规划与开发、产品宣传与促销以及行业监督和管理等工作，力量明显不足。二是从业人员素质不高，人才匮乏。在现有的旅游从业人员当中，缺乏旅游专业人员，特别是旅游规划、景区开发、市场策划与营销、导游等方面的专业人才。三是旅游企业规模偏小，档次偏低。从总体上看，常山旅游企业弱、差、散的状况还没有较大的改观。虽然全县已有3家旅行社，但全县旅行社平均固定资产规模仅为73万元，只占全省平均水平的四分之一。星级饭店只有4家，与周边县市相比在数量、档次上差距较大。另外，“购”、“娱”等旅游相关产业发展缓慢，配套服务场所数量少、档次低、服务质量不高等问题仍比较突出。

三、加快常山旅游业发展的建议

（一）明确主题，整体规划，分期实施。

一是明确主题。旅游是一种形象经济，主题和品牌是旅游的生命和灵魂。要围绕“借鉴、移植、放大、升华”八个字为常山的原生态资源赋予新内涵，打造新卖点，创造新价值，塑造富有个性的常山旅游形象，打响常山旅游主题和品牌。根据常山实际，旅游业发展主题应定位为打造“华东地区乡村旅游休闲度假基地”，要突出对外旅游品牌形象口号宣传，适时开展旅游品牌口号提炼、征集活动，扩大常山旅游知名度。二是要完善规划。规划是统筹全局、谋划未来、引导发展的蓝图，对经济社会发展具有先导、主导、指导和统筹作用。当前要加快完善旅游发展规划，一方面要做好“华东地区乡村旅游休闲度假基地”总体规划，另一方面要做好“三衢石林省级风景名胜区总体规划”、“自驾车旅游发展规划”、“长风港水上开发规划”和“农家乐发展规划”等相关单项规划，并根据开发建设能力，有计划地分期实施、逐步完善。

（二）突出重点，兼顾一般，科学设计。

一是突出重点。常山有着比较丰富的旅游资源，但由于县内筹资能力有限，有效利用外部资金的局面也还没有很好打开，目前还不可能大规模、全方位地展开旅游基础设施建设，所以必须集中力量，抓紧打造能较快形成现实旅游生产力的旅游产品，形成核心品牌。当前应集中精力重点抓好三衢石林的开发建设，注意扬长避短、科学设计，全力将其打造成全省的知名景区。并切实做好金钉子景区的维护、保护和石崆寺景区开发建设等工作。二是兼顾一般。在突出抓好三衢石林旅游开发建设工作的同时，要积极谋划其他旅游项目，重点要做好六篇文章：①做好“柚”文章，挖掘胡柚祖宗树内涵，建设“胡柚王”景点，开展胡柚采摘游；②做好“石”文章，丰富金钉子景区内容，做精做细石系列旅游纪念品开发；③做好“水”文章，利用长风港水资源，开发水上乐园；④做好“车”文章，开发名城胡柚线、三十六天井线、长风港渔家乐线和桃花源农家乐线等自驾车乡村旅游线路；⑤做好“购”文章，整合资源，出台政策，打造四省边际旅游商品购物城；⑥做好“吃”文章，发挥四省边际的区位优势，围绕常山贡面、特色鱼庄、焙糕、常山狗肉等特色美食、小吃，大力发展农家乐，做深以“土”为主的饮食特色。此外，还要做好宗教文化旅游文章，加快石崆寺景区、黄冈山景区万寿寺的开发建设进度。

（三）创新机制，多元融资，加大投入。

目前，常山正处在旅游业发展初期，因景修路、治水、植绿以及旅游开发配套设施建设需要巨额资金投入，迫切需要改革旅游投融资体制，改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式，实现市场化运作为主、政府投入为辅的投入机制。当前要做好两方面工作，一方面是理顺体制，要大力发挥现有三衢石林旅游发展有限公司的作用，进一步明确三衢石林旅游发展有限公司的工作职能，扩大业务范围，增加注册资本并注入首期开发启动资金，完善组织机构，采取市场化的方式运作，搞活经营机制，解决旅游资源对外招商和开发建设问题。另一方面是加大政府投入，政府投入主要用于重点景区建设投入和宣传促销。当前，要由政府投入资金启动三衢石林景区新一轮开发建设前期工作，用于景区植被绿化、门楼等外围基础设施建设；同时加大宣传促销投入，加强与婺源、三清山、黄山等周边知名景区景点协作，密切与长三角地区各知名旅行社、旅游公司的联系，定期到主攻市场召开媒体见面会、旅行社老总座谈会等。

而三衢山景区的后期开发和其他景区、景点建设要采用市场化运作方式，为旅游业加快发展搭建投融资平台，把旅游资源变为旅游业发展的资本。鼓励采取股份合作的方式，以土地使用权、固定资产、资金、技术等多种形式入股。享有薪金、股金、租金等稳定长期的收益回报；支持有条件的村集体经济组织开发乡村旅游资源；引导旅游企业通过注入资金、引入先进的管理模式和共享经营网络等方式参与旅游开发和经营；扶持成立专业的旅游公司，在尊重农民意愿的前提下，采用“公司+农户”、“公司+旅游点”等方式，整合分散的旅游点，提高乡村旅游的组织化程度。

（四）统一思想，保障条件，形成合力。

一是要加强旅游人才队伍建设。旅游开发专业性强，任务繁重，单靠旅游部门力量薄弱。要坚持以国有的旅游开发公司为主体，引进旅游人才，打造强有力的人才队伍。二是要加大财政投入。旅游部门要加强研究，树立“旅游工作项目化”理念，积极包装旅游项目，争取进入政府性项目预算安排。三是出台旅游业扶持政策，当前要制订两方面扶持政策，一方面是今后一个时期扶持旅游产业发展的纲领性政策文件，指导全县面上工作，另一方面是制定三衢石林景区开发项目对外招商政策，尽快启动三衢石林景区开发工作。四是要统一思想，达成共识，加大对政府提升旅游产业决策和部署的宣传力度，从各级领导、到广大干部群众再到全社会，在不同层面达成共识，形成合力兴旅的浓厚氛围。