编者按：

近年来，我市各级党委、政府对项目工作高度重视，“抓项目就是抓经济，抓发展就要抓项目”的观念进一步增强，“经济工作项目化”更加深入民心，项目工作取得了新的成效，有力推动了我市经济社会又好又快地发展。特别是2007年我市创新开展了项目谋划活动，通过全市上下的共同努力，共谋划出新项目1246个，为推进今后全市项目建设奠定了良好的基础。今年1月25日，孙建国市长在市发改委专报信息《关于我市项目谋划工作情况的汇报》上作了批示：“项目谋划工作成效明显，要进一步扎扎实实抓下去，进一步强化制度，完善机制，加强力量，特别要在包装、推介、落实上下功夫，力争大多数谋划的项目能够真正成为现实，落地、开花、结果”。为贯彻落实好孙市长的批示精神，市重点项目前期工作办公室对我市项目谋划工作作了进一步的研究探讨，对下步项目谋划工作提出了对策和建议。现刊载其调研文章，以供我市各地各有关部门学习借鉴。

关于我市项目谋划工作的几点思考

一、我市项目储备谋划的现状和问题

当前，全市上下把项目谋划和建设工作作为推动经济发展，推进经济结构调整，加快经济发展的重要举措，真正把项目建设作为整个经济的龙头，作为经济发展的突破口，作为经济发展的“牛鼻子”来抓。近几年各地各部门对项目认真谋划，抓紧运作，科学引导，使项目工作有了长足的发展，项目对经济社会发展的推动作用日益显现。2007年，市发改委起草的《项目谋划工作方案》经市委、市政府审定后，6月25日市委办和市府办联合下文《关于在全市开展谋划项目活动的通知》（衢委办发〔2007〕54号），文件一出台就在全市上下引起了很大的反响。《通知》规定力争用四个月左右的时间，全市上下要精心谋划出上千个带动力强、技术含量高、投入产出好的重大项目。在各县（市、区）政府、市级有关部门的密切配合和共同努力下，项目谋划工作完成了预期的目标任务。截止10月10日，全市共谋划新项目1379个，总投资达到3039亿元。经初步筛选、合并类似项目，共有1246个项目，总投资达到3005亿元。据统计，有10个项目列入2008年实施项目，计划投资3.98亿元；有34个项目将于2008年开展前期工作，总投资139.3亿元。其中一大批谋划新项目都符合国家产业发展导向要求，符合衢州“十一五”规划的发展目标和思路，符合各地、各部门的实际，具有一定的科学性和可操作性。如果将这一批项目进行分类、筛选、包装到建成投产见效，无疑能为今后我市重点项目建设和投资平稳较快增长奠定坚实的基础。但就全市项目储备和谋划工作而言，也存在一些必须引以重视的问题，主要表现在以下几个方面：

一是前期项目尤其是重大战略性项目和产业项目缺乏。从我市重点项目的基本格局看，国家布局的基础设施项目少、招商引资工业大项目少等“两少”问题十分突出，前期项目尤其是重大战略性项目和产业项目尤其缺乏。如2006年列入市重大项目前期工作计划的83个项目，总投资在亿元以上的项目38个，仅占49．4％，其中5亿元以上的项目只有4个。2007年投资额3亿元以上项目11个，5亿元以上增加5个。加上近几年储备的大中型项目多数已经实施并将在二至三年内完工，导致全市投资可持续增长的压力越来越大。

二是项目储备质量不高结构不甚合理。表现在：小项目多，立市立县立乡的大项目少；低水平传统产业项目多，高新技术项目少；自我发展项目多，引进资金、技术、人才合作项目少；一般产品的项目多，名、特、优品牌的农业项目少；非生产性项目占有较大的比例，如2007年我市83个重大前期项目中，工业项目只有18个，仅占21%。

三是招商引进项目不少但大项目不多。从总体上看，目前我市的招商项目中，小项目多，真正能够对经济结构调整有重大影响的项目少；传统产业项目多，新兴领域和技术含量高、拉动力强的项目少；发布项目多，真正谈成合作的项目偏少。

四是总体谋划新项目质量不高。与发达地区相比，目前我市前期工作专职人员偏少，谋划项目能力水平还不高，有的部门由于涉及项目工作少，存在经验不足情况，谋划思路不开阔，谋划项目的质量不高，带动性、可操作性强的项目谋划数量不多。一些部门仅局限于本行业谋划项目，存在专业知识不足的现象。还有一些部门对我市“十一五”规划和其它各专项规划了解不够、对国家的投资政策方向不甚了解等。

五是项目谋划工作经费难保障。一方面，在开展一些基础设施、公益事业等方面项目谋划工作时，前期工作经费难以着落，通常没有部门愿意承担，严重延缓了项目前期工作的进度。另一方面，国家在今后发展上更加注重环境保护和资源节约，提高了项目准入门槛，致使各项目谋划责任单位产生畏难情绪，不愿投入前期经费。一些项目业主因资金不足怕担风险，在项目前期工作投入上有后顾之忧。

六是项目谋划机制不健全。目前，我市还没有建立一套完善的项目谋划工作机制，致使“项目谋划（生成）机制、项目前期工作机制、项目报批机制、项目推进机制、项目保障机制”这一套完整的项目工作机制没有真正有效地运转起来，因而造成部分项目违反基本建设程序进行建设。有的项目已经开工了，而初步设计甚至可行性研究报告还没有审批，成为边设计、边报批、边施工的“三边工程”。同时，项目前期工作滞后，必然造成后续项目储备的严重不足，特别是重大项目储备不足，势必对我市投资平稳较快增长带来一定负面影响。

二、项目谋划工作的地位和要求

（一）项目谋划工作的地位

项目谋划是项目建设的前提和基础，既是招商引资的载体，又是项目实施的关键。当前，我市正处于工业化中期、经济发展提速期和转型期，工业化、城市化进程不断加快，抓投入、抓项目，对保持经济持续快速发展至关重要。如果说这几年我们发展快、变化大，最根本的就在于我们抓住有利时机，争取了一批项目，引进了一批项目，建成了一批项目，从而赢得了发展的主动权，推进了工业化、城市化进程。“巧妇难为无米之炊”。抓经济工作就要抓项目谋划，谋划项目就是谋划经济。项目谋划是项目工作最基础、最根本的一项工作，是保持投资增长和经济快速发展的重要前提条件。抓项目工作首先要从谋划项目抓起。谋划好项目，项目建设才能有针对性，才能避免盲目实施，才能为经济社会又好又快地发展提供坚实的项目支撑。

（二）项目谋划的基本要求

我市作为浙江省欠发达地区，在项目谋划工作中首要的是寻求项目与政策的对接点。各级各部门一定要认真研究，用足、用活、用好中央政策，把中央的政策真正转化为我们的项目、我们的投资、我们的生产力。要立足实际，结合政策，突出特色，结合“十一五”规划和专项规划的编制，盯住国家产业政策导向和投资热点，根据全市资源产业特点，认真谋划、包装和储备一批项目。特别是要重点谋划好对衢州未来发展具有重要战略支撑作用的大项目，并力争列入国家和省的规划盘子，争取国家和省对项目建设的支持。

1、要努力实现“三个转变”。一是由单个项目谋划向项目群和产业聚集谋划转变；二是以项目单位为主谋划项目向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变；三是由依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变。

2、要特别重视重大项目谋划工作。重大项目是推动经济发展的决定性力量，是优化资源配置、发展先进生产力的迫切需要。各级各部门要牢固树立“大项目大发展、小项目小发展、没项目不发展”的理念，把谋划重大项目作为加快发展速度和增强发展后劲的重要前提，不断开拓思路，放宽视野，敢想敢干，敢闯敢试，超前谋划具有领先地位的重大项目，力争通过实施一批重大项目推动经济结构优化升级，以谋划大项目推动衢州经济大发展。

3、要注重节约利用土地和环境保护。用足用活土地政策，拓宽用地指标的供给渠道，增强供给能力，盘活存量土地。严格执行建设项目用地投资强度和建设容积率“双控”标准，坚决停止向禁止类项目供地，防止盲目圈占土地，强化土地集约利用。重视环境保护，加强生态建设，严格执行环境保护的各项政策措施和控制标准，坚决控制高污染类项目的实施，大力发展资源节约型、环境友好型项目。

三、项目谋划工作的思路和方法

要把市场竞争力强、发展潜力大作为衡量项目质量的重要标准，充分利用一切可利用的条件，选择与国家产业政策相符合、与地方经济发展相合拍的角度去谋划项目，确保每一个项目都经得起时间和历史的检验。在项目谋划过程中，今后重点要把握好以下几个方面：

（一）顺应国家投资方向和宏观政策导向谋划项目。要善于从宏观政策的变化中谋划项目，特别是谋划高新技术项目，要学习了解《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《外商投资项目指导目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》等产业和技术目录，把国家产业扶持政策很好地利用起来，做到谋划项目有根有据。同时，顺着宏观政策变化完善规划，在规划完善中找项目，盯住工业项目不放，同时要按照国家加大对新农村建设、生态保护和服务业领域投资力度的精神，做好其它领域项目的谋划工作。

（二）突出长远发展谋划项目。要着眼长远，加强基础性、长远性、战略性项目的谋划。当前尤其要围绕构建四省边际中心城市、“十一五”经济社会发展规划，进一步完善区域内重大基础设施，重大能源基地、重大产业布局，包装一批事关全局和长远发展的重大战略性项目，争取列入国家和省的建设规划，如浙西核电厂、衢江航道开发、九景衢铁路、衢州机场迁建等项目。

（三）深化产业规划谋划项目。规划是项目的依据。国家投资管理部门明确要求把调控的重点放到规划上，今后国家审批项目首先要审核规划。因此，在谋划项目时，我们要研究拟建项目是否符合国家、省经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划，务必使项目规划与国家、省规划相衔接。近年来，市委、市政府在工业上提出410特色产业规划，在农业上提出345特色产业发展规划，在服务业上提出“三中心一枢纽”的规划，我们要围绕特色产业集群培育、产业招商目录、巩固生态环境优势、科技自主创新体系建设等重点领域深化研究，谋划一批科技含量高、环境污染少、投资效益好的新项目，特别是谋划出一批高质量的工业项目。

（四）依据特色资源和优势资源谋划项目。所谓好项目，就是符合政策导向、市场需求，立足当地实际，效益明显，能够带动和促进当地经济社会发展的项目。因此，在项目的谋划上，要立足当地实际、发挥资源优势和产业优势、突出地方特色。资源优势种类很多，有区位环境优势，也有能源优势和人才资源优势。无论是哪一类资源优势，只要利用好了，就是特色，就是真正的优势。如四川遂宁推出“漂中国死海，拜遂宁观音，赏国宝宋瓷”旅游特色精品项目，经过几年的努力，2006年“死海”已跃居川内19大景区榜首。我市资源环境具有多样性特征，可以充分发挥比较优势，发展特色经济。我们可以依托生态优势，谋划建设一批生态环保型项目；围绕农产品资源优势，谋划一批特色农业产业项目；围绕“两子文化”，谋划一批特色文化产业项目等等。总之，在项目的选择上不能千篇一律，要根据各自的条件和优势来确定发展的重点，选准突破口，突出特色，增强优势。

（五）依据科研成果和专利成果转化谋划项目。科技是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，成为推动整个社会生产力发展的主动力。一项好的科研成果，往往会带来一项技术革命，促进一个高效益的产业链的形成。因此，项目谋划人员平时要与科研院所保持密切联系，建立与科研院所长期联系制度，努力做到科研、生产密切结合，充分挖掘和利用当地资源来谋划项目。

（六）依据产业链的关联配套原则抓项目谋划。随着区域主导产业的确定，围绕产业链发展实施配套项目的建设，是壮大、完善主导产业，从而形成大规模、大气候的必要手段。美国底特律整座城市基本上都是为汽车生产服务，正是由于众多的配套服务项目，汽车城规模越做越大，解决了众多人口的生计问题。我市一些地方目前也已初步形成主导产业，但是产业链的延伸、配套服务还没有跟上，导致发展规模上不去、带动能力不强。我们要认真思考这一问题，切实围绕培育主导产业谋划和建设一批产业链配套项目，真正做大、做强区域主导产业。

（七）依据国际、国内需求和市场导向抓项目谋划。随着市场经济体系的日臻完善，抓项目一定要瞄准市场，与市场需求相对接，围绕拉动经济新的增长点寻找项目。但凡新的经济增长点，都是市场紧俏、需求旺盛的产业。要善于分析进出口信息和国际国内需求信息，从考察国际国内市场中谋划项目，从各类信息中捕捉项目。譬如发达国家加工食品约占饮食消费的90％，而我国仅为25%左右，说明随着我国经济社会的发展，食品加工业前景会十分广阔。我们可依据市场需求来谋划一些诸如柑桔、胡柚、食用菌、猕猴桃等系列食品深加工项目。只有以市场需求为根本导向，才能谋划出一批起点高、市场前景广阔，产业关联度高的好项目。近年来，市内外各类展会、技术交流会和经贸洽谈会比较多。这些活动的开展，为各地提供了一个相互交流的信息平台。我们必须更新观念，拓展思路，尽可能参与这类活动，学会与外界沟通，学会推介自己。

（八）依据外地成功经验抓项目谋划。借鉴外地成功和失败的经验教训，可以让我们在发展上少走弯路，谋划项目方面同样如此。如在农业产业化项目方面，内蒙的乳业、宁夏的枸杞国酒，山东的出口蔬菜等均已发展成全国响当当的产业。这些产业的发展开始也不是一帆风顺，都历经磨难，但最终找到了突破口，从而发展壮大起来。我们要认真分析研究它们的发展历程，以开放、创新的思路，研究各地在项目谋划方面的经验做法。要创造机会多出去看看，多了解信息，不能坐井观天、闭门造车。

四、健全项目谋划工作机制的对策和建议

项目谋划工作是一项系统性、政策性、专业性比较强的工作，必须依靠各级党委、政府狠抓落实，各级部门单位出谋划策，社会各界人士共同参与。

（一）要强化项目工作，不断提高认识。重大项目是投资和经济社会发展的主要推动力量，也是我市实现“两大目标”和实施“三大战略”的重要抓手，是推进我市经济跨越式发展的出路所在、希望所在、保障所在。抓好项目谋划工作，必须做到各级领导带头参与谋划项目，真正形成人人关心、参与项目谋划工作的氛围。各地各部门都必须高度重视项目建设，加强组织领导，建立健全工作目标责任制，狠抓项目谋划这一项目工作中最基础、最根本的工作，真正把经济工作的着力点和落脚点放在重大项目建设上。

（二）要理清谋划思路，明确项目建设方向。一个市、一个县（市、区）、一个乡（镇）首先要明确其区域特色经济的发展框架是什么、发展方向是什么，才能确定项目谋划工作的总体思路。我们要认真分析本地优势，超前引导，科学规划，使抓项目与经济发展特点、发展潜力、发展环境相吻合，围绕发展特色经济确定项目工作方向，沿着重点谋划项目，快上项目，多上项目。

（三）要充实项目储备，积极争取上级支持。“十一五”期间我市要完成“六大百亿”工程总投资1260亿目标任务，很大程度上取决于项目前期工作，取决于项目谋划工作，取决于项目储备工作。同时，项目谋划和储备还直接关系到我们向上争取各种政策资源支持的效果，没有好的项目，就不可能向上争取土地指标和资源支持。“十一五”期间，省里对欠发达地区的扶持资金将达到650亿元以上，平均每年扶持约130亿元。能不能抓住省里进一步加大对欠发达地区扶持力度的机遇，争取更多的支持，能不能根据国家政策的变化，继续争取国债资金、国家部委资金的支持，这就要看我们能否谋划出一批带动力强、科技含量高、投入产出好的重大项目，并不断充实到项目储备库中。另外，现在省留土地计划指标对项目前期的要求越来越高，要争取上级支持，谋划的项目就必须符合上级政策方向的要求，必须使项目前期工作达到一定的深度。谋划项目，表面看是“无中生有”的工作，但只要我们积极顺应形势发展，超前研究事关全局和长远发展的重大问题，关注宏观和微观层面的经济社会发展趋势，找准区域经济和宏观经济发展的最佳结合点，梳理出影响区域长远发展的重大问题，我们就能够谋划出一批重大项目。

（四）要重视项目包装，提高项目品位质量。一般而言，项目可行性论证至少要涵盖四个方面的内容：一是市场的可持续性，即该项目是否具备可持续占领市场的能力；二是技术的可持续性，即该项目的技术支撑力；三是赢利的可持续性，即合理的利润周期；四是投资的可持续性，即该项目未来发展潜力以及国家产业政策导向。目前，我市很多项目的包装还处于“初级阶段”，在上述四个方面都需要进一步做深做细。以前我们在开展项目推介和招商引资工作中往往会碰到这样的情况，当我们向客商介绍项目本子或某个具体项目时，可能会引起他们的浓厚兴趣，但一旦涉及具体问题时，所提供的材料又不能自圆其说，经不起推敲。许多项目在向上申报过程中，也往往因为工作程序和标准不到位而被打回票，严重影响项目报批进度，贻误向上争取的时机。因此，各级各部门主要领导都要高度重视项目包装工作，细化明确项目包装的工作标准，不断提高项目前期工作质量。

（五）要建立项目谋划机制，落实人员和经费保障。首先，要建立健全项目谋划工作机制。各地、各部门都要建立健全重大项目谋划和推进工作小组，逐步建立起市场化的项目谋划机制、专业化的项目谋划队伍，形成主要领导亲自抓、部门单位分工协作、企业积极参与的工作机制。要强化落实项目谋划工作目标责任制，对各县（市、区）、有关部门项目储备工作实行目标责任制管理，将项目储备、前期推进等各个阶段目标任务，分解落实到相关单位和具体人员，并纳入年终目标考核。各地、各部门领导班子要定期研究项目工作，确保每年都能提出和推进一批有发展潜力的项目。同时，要强化企业在项目谋划中的主体地位，力争通过创新机制，形成企业为主体、主管部门和社会力量以及高校、科研院所等多方联动谋划项目的工作局面，有效地增加项目源。其次，要外引内育并举，建设一支精干高效的项目谋划工作队伍。要通过加强与专业咨询机构和大专院校合作，筹建重大项目专家库，争取国家和省有关部门优秀干部下派我市指导推进项目前期工作，有计划地引进选调一批懂项目、实干型的人才充实项目前期工作队伍，充分调动全市部门、企业现有项目前期谋划人员工作积极性等办法，不断充实强化全市项目谋划队伍建设。第三，要设立谋划项目工作专项资金。市本级及各县（市、区）每年都要筹集一部分专项经费用于重大项目谋划工作，落实项目谋划工作资金保障。同时，要进一步完善有关激励机制，设立谋划项目工作奖励资金，按照有关考核奖励办法，对谋划项目成绩突出的单位和个人进行嘉奖。

市发改委  朱芝东