衢州市重大项目建设机会及推进机制研究

重大项目建设是推动投资合理增长、增强发展活力和后劲的主要力量，也是我市实施“三大战略”、实现“两大目标”的重要抓手。从目前我市重大项目建设的情况看，项目前期工作薄弱、质量不高、选址落地难、能开工的大项目少等已成为项目建设亟待研究解决的问题。本文在认真分析总结我市“十五”期间项目建设情况的基础上，就如何把握重大项目建设机会、做深做细前期工作、完善推进机制等方面问题进行了深入探讨。

一、现状评估：“十五”以来重大项目建设取得了令人瞩目的成就，为推动投资合理增长、促进经济社会又好又快发展起到了重要作用，但也存在一些不容忽视的问题

重大项目是指投资规模巨大、经济上统一核算、行政上有独立组织形式并实行统一管理，完成后可独立发挥作用的项目。当然，“投资规模大”的含义从时间和空间方面考虑，都只是相对的概念，而不是绝对的概念。重大项目与中长期发展规划紧密相连，具有超前性和全局性，同时还具有实施周期长、专业性强、涉及部门广、审批程序繁、不确定因素多、经济技术风险大、前期费用高等特点，其实施的不确定和经济技术风险等因素将随着时间推移、部门增多、政策导向等情况的变化而变化。

重大项目建设是实现经济持续快速发展的重要动力，是抢抓加快发展机遇的重要抓手，是各级干部抓经济促发展能力的重要体现，也是争取上级支持的重要手段。“十五”期间，我市全社会固定资产投资年均增长34.2%，生产总值年均增长13.5%，投资对经济增长的贡献率达到70%左右，重大项目建设取得了显著成效。一是加快基础设施配套建设，提升了区域发展硬环境。“十五”期间，我市着眼于缓解瓶颈制约，加快交通、电力、水利、通信等重点项目建设，无论是项目数量还是投资规模，都是前所未有的，实现了基础设施建设的重大跨越。其中全市交通、通信基础设施重点建设累计投资83亿元，新增公路250公里，基本形成了市内半小时交通圈，实现了高速公路“零”的突破，衢州电信大楼、移动通信大楼、联通CDMA工程建成投产；电力设施重点建设累计投资27.5亿元，500千伏输变电工程建成投运，一批220、110千伏输变电工程相继竣工，新增电力装机容量28.7万千瓦；水利设施建设累计投入41.5亿元，建成碗窑水库、白水坑水库、芙蓉水库等一大批农水项目，加固钱塘江上游干堤54公里，除险加固水库780多座，全市防洪抗旱能力大大增强。二是加快城乡统筹建设步伐，提升了中心城市辐射力和新农村建设水平。“十五”期间，城市重点基础设施建设累计投资41.2亿元，市区建成区面积扩大了14.6平方公里，城市功能明显增强，城市品位明显提升，人居环境明显改善；以“百村示范千村整治”工程为龙头，新农村建设系列工程扎实推进，建成一大批示范村、整治村，农村生产生活条件显著改善，新农村建设经验得到省委省政府的充分肯定。三是着力推进制造业项目实施，提升了产业发展竞争力。加大产业项目招商引资力度，扎实推进工业新建、技改项目及园区基础设施配套等重点工业项目建设，全市工业投入近五年累计达331亿元，2005—2007年3年共实施工业重点项目383个，完成总投资150多亿元，巨化1200吨/年FEP技改、元立金属制品项目、光宇水泥、开山公司缸套空压机凿岩机迁建扩产、金德管业年产3000吨高档管件生产线、中天有机硅等一批重大产业性项目建成投产；市经济开发区、高新园区、巨化片区及各县（市、区）经济开发区（园区）等一批园区基础设施配套工程相继建成，全市开发区开发面积达64.8平方公里，为产业集聚、特色竞争构筑了良好平台。重大工业项目的建成，有效壮大了我市工业经济总量，优化了工业产业结构，为促进经济又好又快发展奠定了坚实的基础。四是注重社会事业和生态环境建设，提升了社会和谐发展友好度。“十五”时期，全市教育、文化、卫生等社会事业重点建设明显加快，衢州一中迁建工程、衢州学院一期、衢州职教中心、衢州老年大学、衢州博物馆、市人民医院住院部及门诊楼等重点项目建成并投入投用，有力地促进了我市社会事业的蓬勃发展；从“生态省”建设和保护钱江源生态环境的要求出发，一方面在招商引资中严格把关，做到严重污染环境的项目坚决不招，严重危害人民生命健康和职工安全的项目坚决不建，否决和制止了可能造成严重污染的项目进入工业园区，另一方面加大环境污染治理力度，2005年全市用于环境污染治理项目投资额达6.19亿元，是2001年的23倍。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，由于受多种因素的影响，近年来我市项目投资增速呈明显下降趋势，2003、2004、2005和2006年投资增幅分别为45.8%、25.1%、20.2%和16.9%，若后续项目跟不上，实现投资稳定增长的目标仍然会有很大压力。由于项目前期特别是重大项目前期工作受到完成时间周期长、涉及部门广、制约因素多、前期费用大以及国家宏观调控的影响，使重大项目前期工作存在着一些亟需关注和解决的问题，主要表现在以下几个方面：一是重大项目前期工作力量薄弱。与发达地区相比，我市前期工作专职人员少，能力水平欠佳，对国家的宏观调控应对不快，项目敏感性不强，加上前期经费不足或没有单列的前期经费等原因，导致总体工作水平不高，超前谋划项目能力不强，储备高质量的项目不多。二是重大项目前期推进较慢。从我市2007年项目推进情况看，重大项目前期工作在决策、程序等方面存在些问题：有的项目业主不明确，一些项目在未确定业主单位时就开始上报，影响整个项目前期工作的推进；有的部门对项目报批程序不够熟悉，往往在前期工作未到位、报批未完成、政策未妥善处理就急于开工，影响到建设进度；部分项目业主单位和负责人变动频繁，投资主体信心不足，对宏观政策把握不准，出现了危难情绪，对项目信心不足，致使项目前期工作进展缓慢。三是重大项目前期规划选址较难。一些重大项目规划选址难以确定，前期工作难以继续；由于城市总体规划和土地利用规划在时间、范围、目标及审批程序等方面的不同，造成了规划与规划之间不相协调，规划与项目之间不相连贯，以及项目与项目实施次序不合理，致使一些重大项目不能落地。四是重大项目谋划、储备较少。从我市重点项目的基本格局看，国家布局的基础设施项目少、招商引资工业大项目少等“两少”问题十分突出，前期项目尤其是战略性大项目和产业项目尤其缺乏。如2007年列入市重大项目前期工作计划的83个项目，总投资在亿元以上的项目只有38个，仅占49．4％，其中5亿元以上的项目只有4个。五是重大项目资源要素制约瓶颈凸现。项目推进的要素制约总体上尚好，但仍面临着结构性、区域性和季节性供给紧张的矛盾，最突出的是资金、土地供需矛盾。在资金方面，我市各地财政相对薄弱，一些财政性投资项目由于资金未落实，难以开工建设；一些需要信贷支持的项目，由于信贷投放进度不快，贷款难问题依然显现。土地供给方面，争取用地指标、土地报批、项目落地难度不断增大；同时项目建设征地拆迁难度也在加大，某些区域、某些项目甚至存在“阻工”现象，使得工程进展缓慢。

二、工作重点：超前谋划，突破前期，着力研究重大项目建设的政策导向、规划布局、推进时序、投资资金、协同推进、风险评估等关键性问题

做好项目前期工作是项目决策、项目报批的基础，是确保项目顺利实施、发挥效益的关键。前期工作主要是研究、咨询、评估项目经济合理性、技术可行性、条件许可性，涉及专业多，研究内容纷杂。因此，超前、科学研究一些影响重大项目建设的关键性问题具有重要的现实意义。

（一）关于上级政策导向问题。宏观形势和政策，对重大项目建设影响很大。因此，在重大项目前期工作中，要坚持以科学发展观为指导，认真落实国家宏观调控政策。就基础设施项目而言，当前国家出台的一系列宏观调控政策，特别是土地调控的有关管理措施，将会影响到“十一五”时期我市重大项目的开工建设。因此，要充分考虑国家和省在规划布局、项目审批、资金支持等方面的政策导向问题。同时要用好已批的用地指标并积极争取项目开工建设。就产业性项目特别是工业大项目而言，一方面要把上项目作为调整产业结构的主要抓手，认真应对国家对产业控制分类的影响，积极挖掘优先类、允许类的产业项目，控制限制类、禁止类的产业项目；另一方面要发挥重大项目在淘汰、限制过剩产能，促进产业升级，转变增长方式，实现科学发展上的重要作用，立足资源优势、市场需求和自主创新，认真谋划和引进重大项目，提高区域竞争力。

（二）关于规划衔接和项目布局问题。重大项目与规划是一种相互关联、相互制约、相互协调的关系，规划是项目的龙头、项目是规划的支撑，没有项目做依托的规划如同白纸一张，没有规划作指导的项目就是纸上谈兵。重大项目建设，规划前期至少要提前3—5年乃至更长的时间。就我市的重大项目而言，要使“十一五”整个规划期内形成“谋划储备一批、开工建设一批、投产竣工一批”的滚动发展格局，保障固定资产投资稳定增长，重点要做好三篇文章：一是加强规划衔接。市政府下发的衢州市“十一五”重大项目规划中，总投资5亿元以上的项目有近50个，针对这些项目，要加强与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等规划的衔接和协调。科学合理地从宏观上考虑这些项目的布局，从微观上思考单个项目的实施。二是线形工程留通道。市“十一五”重大项目规划项目中有一批交通、电力、水运等重大项目，这类项目大部分为线形工程，跨区域、占地多、投资大，如九景衢铁路衢州段、杭州—长沙客运专线、杭新景高速、衢丽铁路等，都需要预留建设的通道。三是单独选址工程预选址并进行控制性保护。单独选址的重大项目，对选址有特定的要求，如衢州机场迁建、浙西核电厂、抽水蓄能电站等项目，其适合场址在市域境内并不多，有的选址只有一个，这些项目要进行预留和保护。

（三）关于项目建设时序问题。项目建设的起步点是建设时间的确定，而重大项目前期工作的重点也是项目建设时序的确定。如何确定项目建设时序，应从以下几个方面入手：首先，要排出重大项目和建设时间表。按照政策导向，根据规划布局，结合“十一五”发展纲要做好重大项目建设规划，明确重大项目分批分类建设时序，有计划、有步骤地开展项目前期工作，防止投资大起大落。其次，要对具体项目建设时序进行分段分析。在总时序的控制下认真梳理每个项目的进度情况和所处阶段，采取相应措施，分类指导协调，关键在于要只争朝夕，抓住时机，争取项目早报批、早落地、早开工。第三，要对涉及全市性的一批重大项目逐个进行分析研究。针对每个项目的具体情况制定推进方案，对已列入国家和省有关规划的重大项目要根据部省有关精神抓住时机大力推进，争取早日开工建设，如杭新景高速（建德寿昌—开化白沙关段）要创造条件争取早日开工，九景衢铁路目前已明确列入国家2008年拟新开工项目计划，衢江航道现经过努力可以争取在“十一五”即可获得补助资金等；对尚未列入有关规划的重大项目，要结合国家和部省的相关规划确定项目建设时序，完善有关手续，尽早争取上级有关部门将此类项目纳入相关建设规划。

（四）关于资金筹措和平衡问题。重大建设项目涉及的要素很多，有土地、资金、水电、燃油、运力、技术、人才等，但最重要、最关键的是资金问题。在项目资金的筹措上，一方面要加强政府性投资项目的管理，合理配置政府财力，集中力量办大事。对确需由政府投资的公建项目，通过多方面资金拼盘、专项补助、周边土地增值补偿等方式，多渠道、多元化地筹集资金。另一方面要对各类投资行为进行引导和服务，进一步完善政策，加大招商引资力度，同时还要通过BOT、BT、TOT等市场化运作方式吸纳民间资金，以中外合资、中外合作、对外借款或有偿转让项目经营权等多种方式进行融资，充分发挥市场优化配置作用。就我市重大项目而言，要对每项重大项目技术可行性、经济可行性、市场可行性等进行分析，做好资金分析和筹资方案。对在规划方案研究阶段的项目，要求有投资框算，有初步的筹资方案；对在项目建议书和工程可行性研究阶段的项目，要求有投资估算，并对成本、效益进行具体分析，各方出资要有方案并初步达成意向；对在初步设计阶段的项目，要求有投资概算和资金拼盘具体方案，形成明确详实的投资收益分析，各投资主体对投资要有承诺。

（五）关于地区的积极性和协同性问题。在经济全球化和区域经济一体化的趋势下，重大建设项目已逐步向多地区互动、多部门协同的共同建设模式转变。要建立有效协调机制，加强区域合作，共同推进重大基础设施项目建设。就我市而言，目前主要是一些重大线形项目，如铁路、高速公路、航运等项目涉及多个地区，需要加强与其它地区的联系协作，共同推进项目前期工作。一是对各地区都有利的项目，如杭新景高速公路建德寿昌—开化白沙关段项目，对沿线地市的发展都有利，杭州、衢州两市和江西省都很积极；九景衢铁路及衢丽铁路项目，沿线地方政府都很积极，要加强协调和项目推进。此类项目的工作重点是加强联系协作，形成共识，集中各方面的力量共同推进项目前期工作，争取早日开工建设。二是对衢州影响较大、有利于影响发展，但对涉及的其他地区影响较小的项目，如衢江航道建设的下游项目，要积极对外联系协调，发挥优势，力争以上游推下游，以干促上，同步建设。三是对涉及其他地区有利而对我市影响不大的项目，要有协作精神，围绕国家宏观目标、政策导向，从大局出发，做好配合工作。

（六）关于项目建设的风险评估问题。重大建设项目工程量大，投资巨大，易受不可抗拒因素和意外事件的影响多，始终伴随着风险，并且其风险将一直贯穿于项目的全过程。在前期工作中，要深入分析各种风险因素，正确估计各种风险大小，认真研究风险防范措施，力争把风险损失控制在最低限度。据资料，在经济发达国家和专业化程度很高的市场条件下，新上项目的成败，决策因素要占70%，经营因素仅占30%，因此重大项目前期工作也应逐步按照市场经济法则建设和运作。特别是在项目咨询论证过程中，要对投资所面临的种种风险、技术可行性、经济可行性、资金筹措及还贷能力、建设质量工期、设备选择采购、市场前景等事关投资和经营效益的重大问题进行充分研究论证；在科学化、法制化、程序化的基础上，对政府部门拟决策或客商拟投资的项目提出多种可供选择的实施方案，以便最终抉择。当前，根据“平安衢州”建设的要求，还要研究新的机制和办法，防范和化解项目建设的环境评估、施工安全、质量保证、廉政建设等风险，切实做好重大项目建设的社会稳定风险评估及控制化解工作。

三、推进要求：理清思路，明确目标，落实责任，构建近期、中期、远期开工建设的重大项目梯次推进体系

根据《衢州市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》确定的目标任务，“十一五”及今后一段时期，我市重大项目前期工作的推进思路是：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，以“创业创新、富民强市”为主线，围绕加快重大项目前期工作目标，提高前期推进和要素保障两个能力，抓好开工一批、报批一批、储备一批等“三个一批”项目，突出重大产业（高新技术产业）、生态建设（循环经济）、社会发展（新农村建设、民生保障）、基础设施网络化配套完善等四类重点，加强组织领导，明确工作责任，创新工作机制，争取上级支持，形成推进合力，确保每年有一批大项目开工建设，为重点项目建设和投资平稳较快增长奠定坚实基础，努力促进经济社会又好又快发展。

总体来看，今后一段时期，我市要着力推进农业水利、交通通信、电力能源、城建及基础设施、社会发展、工业、经贸流通等八类前期项目。其中投资规模基础设施项目在3亿元以上、产业项目在5亿元以上，目前初步列入推进计划的共有121项，总投资约2566亿元。为抓好工作落实，需构建重大项目推进分层次的目标任务体系：（1）市本级：共57个项目，总投资约934亿元。承担前期工作的主要部门有：市发改委、经委、经济开发区、高新园区、西区、交通局、电力局、规划局、建设局、水利局等。（2）衢江区：共8个项目，总投资约135亿元。（3）龙游县：共17个项目，总投资约690亿元。（4）江山市：共18个项目，总投资约346亿元。（5）常山县：共6个项目，总投资约43亿元。（6）开化县：共15个项目，总投资约418亿元。

对上述重大项目开工建设时间，建议分近、中、远三期推进，其中：

（一）近期建设项目（“十一五”中后期：2007—2010年）：主要是以产业发展、城市基础设施、交通、能源、生态建设及“民心工程”项目为主，通过项目实施，不断提升我市综合竞争力。（1）2007年：重点是要加快衢州市综合物流中心、经济开发区生态化改造、“千村示范，万村整治”工程、“下山脱贫”工程、河道整治工程、防洪工程、农村公路建设联网工程等一批事关人民群众生产生活的“民心工程”建设，以上项目大部分从“十五”期间就开工建设，各地各部门要在原有基础上继续做好推进工作，特别是要加快在建项目进度。（2）2008年：重点是要争取年产1500吨多晶硅（中宁）、衢州市乌溪江下游段河道综合治理工程、杭新景高速公路（建德寿昌—开化白沙关段）、钱塘江中上游衢江航运开发工程、衢州城区生态水系整治、西区城市花园等一批项目开工建设。（3）2009年：重点是要争取九景衢铁路（浙江段）、西气东输二线管道及配套工程、浙江天然气“多气源一环网”工程、衢州东站和下樟货场搬迁、超薄电解铜箔项目、衢州软件园区、衢州市南过境公路等项目开工建设。（４）2010年：重点是要争取衢丽铁路、衢州至上方铁路专用线、西入口综合改造工程、汽车零部件生产基地、浙江衢州生命科学产业园、衢州氟化工高技术基地、衢州重点城镇污水处理厂、城市外环道路、衢州市信安湖旅游娱乐休闲园区开发等项目能够开工建设。

（二）中期建设项目（“十二五”时期：2011—2015年）：主要是要争取衢州机场迁建、沪杭长（长沙）客运专线、开化密赛水库、衢州（江山）至福建建瓯铁路、城市快速公交、浙西核电厂、衢江区抽水蓄能电站、衢州市文化艺术中心、衢州市体育中心（或体育馆）、500kV全旺输变电工程、年产2万吨R125项目、市区城郊公园及外围生态林地景观带、常山文化产业发展等项目开工建设。

（三）远期建设项目（2016年以后）：主要是要争取常山港（江山港）至江西信江人工运河及航道开发、钱江源湖、衢州“西湖”、城市快速道路、龙泉—江山高速公路、衢北探幽休闲旅游风光带、龙南山区汽车拉力赛道、钱江源影视拍摄基地等项目开工建设。

四、对策建议：加强领导，创新机制，协调联动，争取支持，形成重大项目前期工作推进的强大合力

（一）加强组织领导，构筑可持续的重大项目前期工作推进体系。在思想认识上，要坚持领导重视、关心、协调和推进项目，使经济工作项目化，政府工作以项目为中心，集中精力，沉下身去，把项目前期工作抓到实处。在工作思路上，要形成“战略意图、思路、规划、项目、前期、重大项目前期、要素保障、实施”的项目前期工作链。在组织体系上，要建立“统分结合、责任明确、良性互动、运转高效”的工作体系，横向层面建立市前期办（核心层）、主要部门前期处（紧密层）、其它部门前期工作人员（外围层）三层体系，纵向层面建立完善省、市、县（市、区）三级前期工作联动机制。在用人导向上，要关心和爱护项目前期工作人员，引导和鼓励“勇于创新、甘于奉献、兢兢业业、务求实效”的前期工作精神，把会想、能推、实干项目工作作为干部考核的重要依据，大胆培养和使用项目型干部。在工作推进上，重大项目前期工作思路和目标一旦确立，就要下定决心、一抓到底、抓出成效。

（二）增强规划引导，着力在规划衔接、选址和节点安排上下功夫。一是要坚持经济社会发展规划必须配备项目，今后凡我市编制经济和社会发展中长期规划、综合规划和专项规划时，必须同时附有项目本子，以项目来支撑规划，没有项目的规划不予审批。二是要注重前期项目与经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划以及其它专项规划的衔接和协调，加强规划与规划之间的互动研究，使规划统筹项目，项目符合规划。三是线性工程规划要预留通道，单独选址项目规划要预留空间，特别要重视重大项目交叉、相邻、同位等节点部位的分析、比选和择优研究，谋求项目建设和规划效率的最大化。

（三）创新工作机制，有计划、有重点、有实效地开展重大项目前期工作。要充分发挥既有项目推进工作机制的作用，坚持领导联系项目、联合办公、计划管理、督查考核等一系列行之有效的制度，适应新的形势，积极探索项目前期工作的新机制、新办法、新载体。一是要加强重大项目前期工作的制度建设，建议市委市政府抓紧制订出台《关于加强重点项目建设的若干意见》、《市本级重点项目建设风险评估和控制化解的意见》等政策性意见，使项目前期工作经常化、规范化、制度化。二是要认真做好“两级多类”项目库建设，充分运用项目谋划成果，不断充实完善市、县（市、区）两级含“六大百亿”工程、“十一五”重大、“十一五”前期、申报省重点、政府性投资、对外融资和招商引资等综合性、多门类的项目库，并适时滚动更新。三是要认真组织实施“十一五”重大项目前期工作计划，对目前已经筛选出的121个项目，要落实部门责任，明确完成时限，认真编制年度工作计划，并加强督查和考核，形成重大带一般、一般促重大互促互补的年度重点项目前期工作计划。四是要创新重大项目前期工作载体，建议继续在全市开展“项目前期工作推进年”活动，加快一批重大战略性项目的前期工作，为“十一五”中后期投资和项目建设夯实基础。

（四）争取上级支持，取得重大项目前期工作重要的、不可或缺的外部动力。要根椐国家宏观调控政策，精心策划项目，做早、做深、做细、做好项目前期工作，充分发挥政府、主管部门、项目业主单位以及各种资源的优势，形成“综合协调、上下联动、责任明确、争取上级”的合力，进一步加大前期项目争取上级支持的力度。一是要积级争取有一批项目列入国家和省前期工作计划盘子，每年有一批项目跻身年度开工建设计划。二是争取国家和省政府及有关部门的理解和支持，帮助协调解决跨地区、跨行业、跨部门的项目前期工作问题，达成共识，求同存异，协同推进。三是着力解决项目报批问题，力争前期早推进、文件早报送、工作早衔接、项目早开工。四是多渠道解决用地指标问题，要积极争取国家批项目的用地计划指标，重点争取省重点项目等用地计划指标，用足用好省分配给我市的相关指标。五是要全方位、多渠道争取国债和其它专项资金的支持。

（五）重视招商选资，引导和协助投资主体推进重大产业项目前期工作。一是要编制规划引导产业集群发展，如“410”产业发展规划、特色制造业基地规划、市本级工业新城规划等，谋求大产业集聚、大企业集中、产业与城市联动。二是要继续加强经济开发区、物流园区基础设施配套建设，构筑政策、管理、要素、三产、后勤保障等服务平台，留足大产业、大企业落地的空间，筑巢引凤。三是要突出重点招商选资，致力于引进大项目、好项目，招引技术含量高、资金投入大、能源消耗低、环境污染少、经济效益好的精品项目。

（六）外引内育并举，构建一支业务强、素质高、实干型的前期项目人才队伍。重大项目前期工作政策性、专业性强、审批手续繁、工作推进难，技术是前提，人才是关键。一是要学会借脑引智，充分利用专业咨询机构和大专院校的技术力量，为我所用，用其所长，好中选优，安排必要的工作经费，有针对性地开展规划和建设方案研究，编制项目建议书、可行性报告、初步设计前期工作文件。二是要筹划建立重大项目专家库，可分交通、城建、水利、电力能源、工业（化工、金属制品、建材、机械、造纸、纺织等）、社会事业、现代服务（物流）业等，采取定期和不定期的形式，对我市重大项目前期工作进行指导、引导和辅导，力求化钱少、多办事、办成事。三是要“上挂下派”结合巧用人才，如争取国家和省有关部门优秀干部下派我市指导推进项目前期工作，上（外）派干部挂职锻炼学习经验，选派干部到基层一线锻炼增添实际工作本领等。四是要“引进选调”结合充实人才队伍，有计划地引进一批经济型、项目型人才充实到经济工作部门，选调懂项目、实干型的人才充实项目前期工作队伍。五是要善用现有项目人才和干部，充分调动全市项目（前期）工作者的积极性、主动性和创造性，提倡和鼓励干时有劲、干多有功、干好有奖。六是要高度重视投资主体和项目业主的前期工作力量，他们具有专业水平高、应对反应快、创新能力强、推进效果好等特点，是企业自主管理、自主培养、自主使用的一支庞大的生力军，是我市项目前期工作重要的推动力量，政府应进一步引导、培养和扶持。

（七）营造良好环境，形成重大项目前期工作的强大合力。良好的发展环境是重大项目前期工作推进的重要保障。一是要树立项目“一盘棋”的理念，统一思想，人大、政协和社会各方力量都要通过多种形式和途径向上反映、争取支持，为重大项目前期工作加油鼓劲、帮忙添力。二是要尽早安排要素衔接，在土地、资金、能源原材料、电力、运输、供水等方面，做到未雨绸缪，为项目前期工作顺利推进创造有利条件。三是要注重环境保护，使重大项目建设与环境保护“三同时”、“双丰收”。四是要加强宣传报道，营造良好的舆论氛围，大力宣扬项目前期工作的先进事迹和工作典型。五是要形成强大合力，使重大项目前期工作真正成为领导重视、部门推动、业主负责、群众参与的自觉行为，成为“创业创新，富民强市”的强大社会实践。

市发改委  王盛洪  朱芝东  张彪  李国胜