柯城区欠发达乡镇奔小康工程的实践与探索

省委、省政府于2003年作出了实施“欠发达乡镇奔小康工程”的重大决策。五年来，柯城区委、区政府高度重视，把实施“欠发达乡镇奔小康工程”作为实施“商贸兴区、工业立区、生态建区”的重要举措来抓，拓展扶贫思路，加大扶持力度，扩大区域协作，组织结对帮扶，有效地促进了欠发达地区农民收入的快速增长和贫困面的不断缩小。到2007年底，全区6个欠发达乡镇农民人均收入预计达4100元，比2006年增长16%。过去五年，柯城区在实施欠发达乡奔小康工程方面作了些有益的实践与探索。

一、主要做法

1、加大产业扶持力度，增强欠发达地区的“造血”功能。发挥柯城区优越的生态环境优势，大力发展高效生态农业，强势打造“绿色农业产业园”。五年来，培育了蔬菜、畜禽、柑桔、小水果等四大主导产业，开发了京燕笋干、王后牌蜜桔、七里香瓜子、蔬菜干制、薯类淀粉系列等10多种颇具市场潜力的产品，形成了高山蔬菜等11个省级无公害农产品基地、2个国家级有机食品、4个绿色食品、13个无公害产品。同时，随着柯城区生态休闲旅游业的发展，旅游业发展显示出前所未有的活力。目前，6个欠发达乡镇共有145户农民发展农家乐，今年十一黄周金共接待游客5.7万人，总营业额为232万元，2007年农家乐经营户人均收入20000元，最多一户为15万元，这一产业为欠发达乡镇致富奔小康起到了重要的助推作用。

2、加快推进下山移民工作，实现欠发达乡镇农民异地脱贫致富。至2007年底，全区下山移民共有1698户、6643人，建立下山移民小区（点）12个。其中对九华乡上方、大候、孟高寮等3个村实施了整村搬迁。今年重点做好华墅乡三官岭、石梁镇寺桥新村建设，大大改善了农民的生产、生活环境，为奔小康工程创造了条件。

3、开展农村劳动力素质培训，提高欠发达地区农民的脱贫致富能力。目前，全区外出经商务工近10万人，劳务收入占欠发达地区农民人均纯收入的62%。因此，区委、区政府一直以来十分重视农民素质培训。从2003年开始，对农民开展农业实用技术培训和就业技能培训，共培训农民2.2万多人，发放结业证书2万个、劳动力转移1万人，为农业产业发展培养了一批专业农民和科技带头人。

4、加强山区基础设施建设，增强欠发达乡镇发展后劲。积极实施“十村示范、百村整治”工程、“乡村康庄工程”、农民饮用水工程、广播电视进村入户工程等，加快欠发达地区交通、水利、供水、环境治理等基础设施和生态环境建设。据统计，有线电视进村达85%以上；启动整治村55个、示范村4个；完成通乡公路硬化159公里，改造通村公路351公里；完成24座病险山塘水库的除险加固，保护好欠发达乡镇的生命财产安全。

5、开展扶贫帮扶活动，为欠发达乡镇加快发展提供有力的外力支持。柯城区实施“山海协作”和结对帮扶工程，积极开展全社会大扶贫活动。组织实施百村联百企帮扶工程，采取“四帮一”的办法，即一位区领导、一个机关单位、一个企业、一名乡镇干部挂钩结对欠发达乡镇、村，每年筹措100多万元用于扶村帮户。每年都安排1—2次扶贫大行动，开展了“进百村、帮千户”、“送温暖、解难题”、百村扶贫大联动等一系列扶贫活动。五年来，通过全社会大扶贫，落实扶贫资金500多万，致富项目100多个，帮助4500户贫困户1.5万人脱贫致富。

二、问题分析

我们也看到，当前扶贫工作的难度仍然较大，困难依然较多，据统计，柯城区仍有相当数量的村属于相对贫困村，农民增收缓慢，生活水平较低。全区农民人均收入低于2500元的还有64个村,全区低收入农民有21674户68249人，占农村总人口的30.11%。具体来说，主要表现在以下5个方面：

一是扶贫对象能力弱化。目前剩下的贫困人口无论是家庭的经济实力还是自身的素质能力都越来越弱，是扶贫工作中剩下的“最难啃的骨头”。全区低收入农户中人均不足1500元的人口有19492人，这批人在主观努力、增收思路、实施能力都跟不上扶持政策，采用产业项目扶持基本没有效果，只能靠政府救济式扶贫过日子。

二是转移就业难度加大。近年来企业技术进步加快，欠发达乡镇农民技能素质不适应的问题日趋突出；就业的市场竞争日趋激烈。如华墅乡华墅村，近几年共有 255人参加培训，在外找到岗位稳定就业的只有 45 人，在家待岗有 210人，他们大多想能通过政府二次培训，获得技能合格证再出去寻找工作。

三是特色产业水平不高。欠发达乡镇农业产业化水平普遍较低，许多特色农业基地、农业龙头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术，经济效益较低。如5个欠发达乡镇有柑桔、毛竹、食用菌、茶叶、笋干、高山蔬菜、毛猪等产业，但都存在粗放经营，没有知名品牌，缺乏市场竟争力。

四是下山脱贫困难重重。目前想搬迁而未搬迁的农民，自身的搬迁能力较低，特别是在整体搬迁中，特困家庭难以同步搬迁下山。通过调查5个欠发达乡镇整体搬迁涉及33个村699户2515人，任务坚巨。如全区唯一没有通村公路的九华乡周公山村47户137人，从山脚到山村有3.6公里的崎岖小道，全村人一直梦想下山搬迁，但苦于找不到合适的安置地而过着艰苦的生活。

五是结对帮扶力度减弱。个别结对单位领导还不够重视，措施尚未落实，对资金、技术、信息等方面没有帮扶到位，存在名义上的联系单位，实际上是出人不出力，更谈不上出钱。对这些问题我们必须高度重视，努力加以解决。

三、对策建议

1、主动对接省委、省政府实施的低收入农户奔小康工程。省委、省政府2003年组织实施的“欠发达乡镇奔小康工程”将于今年结束，下一个五年规划将实施“低收入农户奔小康工程”，从2008年开始扶贫范围由5个欠发达乡镇扩大到15个乡镇（包括黄家、白云2个街道），扶贫对象进一步明确，对104个低收入人口集中村由省政府进行重点扶持，其余206个村的低收入农户由市区扶持。政策的变化，需要我们及时吃透政策、调整工作思路、谋划好项目，争取更多的资金，使全区低收入农户能尽快走上小康之路。

2、积极启动区级脱贫小区建设，推进下山脱贫规模化安置。省委、省政府将从2008---2012年加大力度扶持下山脱贫工程，大幅增加补助标准，扩大补助范围。衢州市6个县（市、区）也只有柯城区没有区级下山脱贫小区，这对我区争取省级扶贫资金明显吃亏，而且对完成省市两级政府下达的任务越来越难，就地脱贫、就近下山安置的潜力也越来越小。为此，区委、区政府拟趁早启动区级脱贫小区建设，推进我区下山脱贫的规模化安置。

3、及时编制《柯城区低收入农户奔小康工程总体规划》和《柯城区下山脱贫搬迁工程规划》，明确今后发展目标。根据省里提出的实施“低收入农户奔小康工程”的总体框架和总体要求，在做好有关准备工作的基础上，抓紧研究制定实施“低收入农户奔小康工程”的方案和政策。主要实现以下目标：到2012年，低收入农户人均收入年增长幅度要超出全省平均水平，低收入农户人均收入要高于全国平均水平。

4、实施产业扶贫工程，实现低收入农户就地增收致富。一是大力改造提升传统产业。立足资源优势和区域特色，加大对柑桔、毛竹、蓄牧业等传统产业改造力度，提高效益增加收入。柑桔：到2012年力争建成优质柑桔示范基地100个，面积1万亩。毛竹：重点在竹林面积500亩以上的42个村，改造2万亩低产低效林。2008—2012年建成高效竹林1万亩和15个示范基地。畜牧业：2008-2012年，力争生猪年饲养规模达到40万头，家禽年饲养规模达到200万羽。二是加快发展绿色特色农业。充分发挥我区山地资源丰富和良好生态环境优势，大力发展一批市场效益好的短平快项目。山地蔬菜：积极鼓励低收入农民就地发展山地蔬菜，力争今后五年发展山地蔬菜1万亩。食用菌：积极推广无公害生产栽培，反季节栽培，力争食用菌栽培每年预计产量达800万袋，累计总量达到4000万袋。三是大力发展来料加工业。鼓励农村富余劳动力特别是低收入农民从事来料加工业。培养和扶持一批来料加工经纪人、来料加工专业村、来料加工企业。争取通过五年的努力，全区培养来料加工重点企业5家、来料加工专业村50个、来料加工经纪人100名，从事来料加工的劳动力达到2万人，低收入农户来料加工费收入每年2000万元。四是加快发展农家乐休闲旅游业。充分发挥良好生态环境优势，结合村庄整治，积极拓展农业观光、休闲功能，积极引导低收入农户发展发展农家乐休闲旅游业，今后五年力争新发展“农家乐”示范点（村）30家，从业人员3000人。

5、加强劳动力就业培训，提升低收入人口整体素质。要按照“政府买单、农民受益”的原则，大力实施“农村劳动力素质培训”工程，加强对农民就业技能培训，提高农民就业竞争力。力争用5年时间培训3万人，确保低收入农户家庭中有一人获得专业技术等级证书。

（柯城区扶贫办   徐宽善）