| 以创新为突破口 切实提升衢州工业园区发展水平 |
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| 2007-08-29 09:31 文章来源：衢州人民政府 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
以创新为突破口 切实提升衢州工业园区发展水平
衢州市工业园区开发建设起步较晚，但起点较高，推进速度快，工业发展平台的框架基本形成。目前全市有省级工业园区(经济开发区)7个，已建成面积50平方公里，累计完成基础设施投入90亿元，入区企业5000余家。2006年园区规模以上工业产值242亿元，占全市工业产值的57%。
近几年来，市委市政府把提升产业集聚平台作为“工业提升”工程的首要工作，通过一系列工作创新，逐步实现了“五个转变”： ①在功能定位上，从吸纳企业集聚为主转向促进产业集群发展为主；②在发展模式上，从单纯制造业发展转向先进制造业与现代服务业互动发展；③在建设任务上，从框架性建设为主转向框架性和功能性建设并重；④在管理模式上，从封闭式管理逐步走向开放式管理；⑤在企业服务上，从注重硬要素服务为主转向硬要素与软要素服务并重。
一、通过创新空间发展战略，提升工业平台承载力
按照空间发展的理念，把工业园区作为城市的有机整体，以城市化的要求推进工业空间平台建设，尤其突出强化规划和控制的意识。
（一）开展“工业新城”战略规划研究。2005－2006年，市委市政府完成了市区88平方公里的“工业新城”空间发展战略研究，把东港片和衢化片有效地整合起来。这个战略主要解决三大问题：一是定性质，把工业新城的主导产业定位为氟硅之都、装备基地；二是定布局，主要解决产业和配套的空间布局，以及这个片区与城市的内在关系，在城市功能中的空间布局；三是定方向，主要解决近期要启动的重点，即“外打通道、凸现形象，内抓布局、优化功能”。
（二）构建梯度型空间体系。突出立体式、梯度化，完善以工业新城—省级园区—重点乡镇工业功能区为主体的新型工业空间体系，并在此基础上明确产业分工和产业布局。具体是三个梯度空间：①市本级工业新城，规划定位“高起点、跨越式、集约化、特色型”的一流工业新城，是培育氟硅制造业和装备制造业两大百亿产业集群的主平台。②省级工业园区，规划定位“高品位、集群式、生态化、特色型”的优质空间，是培育区域产业集群的主阵地。③重点乡镇工业功能区，规划定位“严标准、错位式、配套型、资源型”的适工空间，是区域产业集群的配套基地和特色资源加工基地。同时，促进三大空间平台的产业互补、信息共享、发展互动，实现特色发展，发挥整体优势。如实行省级园区与乡镇工业功能区挂钩联系制度，加强产业对接、空间对接、服务对接、基础设施对接等。
（三）深化配套规划。完善东港片区产业布局规划，编制工业园区服务功能区规划，如东港片区中心功能区规划，把教育、卫生、餐饮、商场、邮政、金融、公交等生产生活服务配套进工业园区。编制园区生态化改造规划，加大工业园区和重点企业节能减排力度，促进可持续发展。还编制了铁路等物流规划、园中村搬迁规划、管网建设等一系列专项规划。
二、通过创新项目准入机制，提升产业发展竞争力
（一）实行工业投资项目决策咨询服务协调制度。该制度自2005年8月开始试运行，2006年在全市推广施行。即在项目落地前由各职能部门参加对项目的产业、投资、工艺、设备、环保、安全、布局等方面进行统一的综合评估、决策和服务。工作中着重把好“四个关”，即质量关、布局关、素质关、服务关，同时加强对企业内部平面图设计的规范管理，鼓励企业建设多层厂房，严格控制中小项目建设专门非生产用房，促进土地集约利用。
（二）实行工业项目投资复核验收制度。即加强项目批后监管工作。在项目落地建设期间，加大监管力度，发现问题及时要求整改，在项目竣工后，进行项目履约复核和投资额复核，并将复核结果与办理土地使用权变更登记、兑现园区优惠政策等结合实施，以提高引进项目的履约率、投产率。另外，为进一步加大节能减排工作力度，增强决策咨询的科学性，我们已在工业项目决策咨询工作中对高能耗产业项目进行节能评价。
（三）项目机制创新初显成效。实践证明，上述制度是工业领域落实科学发展观的有效途径和抓手，是一种项目工作机制的原始创新，具体表现在“三个提高”上，即提高了办事效率、提高了落地项目质量、提高了产业布局的科学合理性。2006年由于产业政策、环保、布局等原因，全市有85个项目未通过决策咨询被否决，而在项目前期咨询中被否定的项目达到200多个。通过决策咨询的项目质量明显提高，项目业主综合素质较高，2007年当年实施的亿元以上工业项目为46个，全市128个重点工业投资项目平均规模首次超过了亿元。特别是市本级5亿元以上项目取得了重大突破，引进了中天有机硅、青年汽车、金德管业、梦家园纺织等重大产业龙头性项目。
三、通过创新招商引资机制，提升借力发展能力
（一）建立大项目招商机制。树立“留空留白”意识，对100亩以上的连片工业用地和特殊项目用地建立储备制度，为大项目、产业龙头性项目留足优质的发展空间。在重大项目引进中，实施政府领导牵头和各部门联动服务机制，满足项目落地和发展的各种需求。同时，实行龙头性项目发展问题专题协调制度，市政府对年销售收入10亿元以上的企业和固定资产投资5亿元以上的在建项目，每年至少召开一次专题协调会，协调解决有关问题。
（二）建立土地资源招商机制。“山海协作”工程是省委省政府为推进全省经济协调发展的一项创新性重大举措，为衢州这样的欠发达地区实现跨越式发展提供了难得载体和机遇。2006年我们在贯彻“山海协作”思路创新上取得了重大突破，衢州同杭州、宁波分别达成了资源与产业合作协议，“十一五”期间衢州市将从杭州、宁波两市引进产业项目投资200亿元、建设资金28.5亿元。2006年两市在衢“山海协作”示范园启动建设，到位建设资金6亿元，首批入园项目协议投资54.8亿元，开创了与发达地区优势互补、合作共赢的发展新路。
（三）建立产业集群化招商机制。以产业集群发展理念为指导，编制区域主导产业集群发展规划，整合内部资源，借助外部力量，建立产业龙头性项目前期工作机制。加强投资机会和投资热点研究，建立产业招商项目库，根据产业发展趋势，实行动态管理。2006年市本级编制和深化了《氟硅之都产业集群规划》，通过规划编制了《氟硅之都产业集群重点项目库》，从而加大了氟硅产业招商的针对性。围绕产业链完善和延伸，在大力引进战略性、龙头性项目的同时，注重引进集聚型、配套型中小项目，实现补链式、扩链式招商。
四、通过创新服务体系，提升园区发展保障力
（一）实施部门为园区办实事工程。市本级每年由市开发区、高新园区提出部门为园区办实事具体事项，经市政府研究同意后列入对部门年度工作目标考核。这一工作机制，将交通、建设、金融、通讯等部门职能延伸到工业园区，以形成全市合力，加强园区功能的高品位配套。
（二）优化项目流程。项目落地决策咨询制度由相关职能部门的负责人组成，一方面由原先各部门分别决策，改为各部门集中决策，重大项目随到随办，免除了业主奔波之苦。且各相关部门充分利用决策咨询服务协调之机，提前介入，服务项目，对项目在实施中有可能出现的困难和问题出谋划策，使项目业主早作准备。另一方面，工业用地公开出让项目业主中标后，由于事先已经过各部门参加的决策咨询，业主即可直接办理供地手续，缩短了项目供地和落地时间，切实加快了项目建设进度。
（三）完善市领导挂钩联系制度。根据形势背景发展变化，我市每年修订完善市领导联系“410”产业、市区重点扶持企业和市区重点乡镇工业功能区制度，加大产业集群培育的领导和协调力度。
(市经委)
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