为认真贯彻落实省、市主要领导的重要批示精神，2008年3月14日上午，市政府召开全市灾后农民增收暨防火防疫视频会议，并通过农村党员干部远程教育系统将会议直接开到乡镇、村一级。会上，市农业局、林业局分别通报了全市动物防疫、森林防火情况，提出灾后农民增收的措施和下步工作意见。市委常委、副市长雷长林深入分析了召开此次视频会议的重要背景，一是今年年初我市遭受了历史上最为严重的冻雨灾害，损失惨重且恢复时间长，特别是原始森林的生态难以修复，损失不可估量，对灾区迅速恢复生产、灾区农民增收带来了严峻考验；二是前段时间，我市频发森林火灾，并造成了3死4伤的重大事故，加上近期天气晴好，森林火险等级持续偏高，森林消防形势十分严峻；三是受市场价格驱动，畜牧业发展加快，春季动物防疫任务加重，且我市周边地区疫情爆发，动物防疫形势不容乐观；四是汛期将至，因雨雪灾害影响，不少地方地质条件发生变化，小流域洪灾及地质灾害发生的可能性大大增加。在此基础上，市委常委、副市长雷长林就做好灾后农民增收和森林消防、动物防疫工作提出具体要求。

一、关于灾后农民增收问题

（一）抓好柑桔、毛竹的促销工作。因灾害影响，目前我市有40％多的柑桔尚未售出，有至少5000万支的雪压竹（木）待销，两项直接价值就有7—8亿元。柑桔、毛竹的销售情况，直接关系到灾区农民的增收。对此，市政府高度重视，分别出台了相关政策。各地各有关部门特别是两个区政府要认真贯彻，结合实际情况，加大落实力度，确保柑桔、毛竹顺畅销售。对因工作不到位、政策不落实，造成柑桔、毛竹等农产品滞销的，要追究有关县（市、区）和相关部门的责任。当前，正值村两委换届之际，各地要进一步加强组织领导，将柑桔、毛竹的促销工作作为乡镇、村两级当前的主要工作任务，将组织群众开展灾后恢复生产、促进农产品销售作为检验村两委战斗力的重要标准；同时，各地要及时掌握柑桔、毛竹的销售动态与困难问题，实行每日一报。

（二）抓好农业主导产业的生产。今年是大灾之年。为此，各级各部门的工作要比往年抓得更细更实、服务做得更到位。要整合资源，组织技术人员深入农村一线，急群众所急，进一步加强技术服务和指导，做到责任到人、分片包干，切实抓好柑桔、毛竹、茶叶、食用菌、养殖业等主导产业的生产，促进农民增收。

（三）拓宽农民增收渠道。一是要大力开展劳务培训输出；二是要大力发展来料加工。这两项工作是灾区农民增收的重中之重。各地各有关部门要做深入细致的工作，不能局限于一般意义上的号召，要一个村一个村帮助研究，县（市、区）、乡镇、村都要有硬任务，真正使劳务培训输出、来料加工等短平快项目成为农民增收的主要渠道。

（四）采取有力的扶持措施。针对今年农民增收困难的实际，各地各部门要及早研究，制定相关扶持政策，千方百计促进农民增收。一是救灾资金、财政预算支农资金要早研究、早落实、早到位，力争在上半年到项目、到户，充分发挥财政资金在灾后恢复生产、促进农民增收等方面的导向作用。二是抓紧研究信贷政策，实行利率优惠，让利给农民，确保灾区生产、农产品收购、加工等资金需求。这项工作由市人行牵头抓好落实。三是交通、公安、税务、国土、规划等部门要按照特事特办的要求，认真履行职责，制定出台扶持政策，全力推进灾区恢复生产和农产品促销。

（五）切实做好当前春耕备耕工作。一是尽早落实各项粮食补助补贴政策，充分调动农民种粮积极性，切实抓好粮食生产；同时，要加强市场监管，严厉打击销售假冒伪劣产品的行为，保证农资供应，确保春耕备耕有序开展和粮食生产安全。二是抢抓有利时机，大力开展绿化造林；针对山区竹木特别是中幼林受损严重的情况，林业部门要特事特办，积极向上争取指标，确保雪压竹（木）有序清理采伐，尽快补种造林。

二、关于森林消防工作

（一）科学规划，分类指导。一是从源头上、从基础上做好森林消防的规划。各地要认真吸取多年来森林消防工作的经验教训，结合当地实际，突出重点，科学规划，分类指导，根据不同的类型采取不同的森林消防措施。如：实行一类管理的可为原始森林、钱江源头林区、名胜风景区等，对这一类要不惜代价，严控火源，一年四季禁火，决不能发生森林火灾；实行二类管理的可为国家级生态公益林、森林公园与乡（镇）、村的风水山等，这一类在森林消防重点季节，要加强监管，控制火源，确保不发生火灾；三类为省级公益林、四类为一般林区，这两类重点是要依法严惩森林火灾肇事者。森林消防的分类规划由林业部门牵头，市林业局负责督促、检查、指导、汇总，争取用半年的时间完成，绘出版图，并对外公布，使干部群众一目了然。二是抓住森林消防的重要环节。要在分类规划管理的基础上，把控制火源作为首要环节来抓，做到科学控制，宜禁则禁、宜用则用，特别是要加强对生产用火的培训、指导、管理，确保安全；要逐年建设高标准的人工、生物防火隔离带，特别是重点区域，要认真包装项目，积极向上争取，力争形成防火隔离带闭合圈；要加强防火员、防火队伍建设，对实行一、二类管理的区域，要建立专门的防火队伍，落实必要的经费、装备，防火员可以脱产也可以半脱产，做到人员、时间、责任、报酬四落实，并加强训练。

（二）以人为本，科学防火救火。扑救森林火灾在指导思想上要始终坚持以人为本，以确保人员安全为前提，没有经过专业培训、没有装备、没有救火方案，一律不能上山救火。发生森林火灾后，要认真研制救火方案，以救人、开防火隔离带为主，不能以现场扑灭为主，要在确保救火人员安全的前提下组织扑火；否则谁组织救火出现重大问题要追究谁的责任。对森林火灾的肇事者，要严肃追究责任。各级各部门务必将这一指导思想贯彻到村一级、贯彻到每家每户。

（三）建立森林消防长效机制。一是要大力开展防火条例、安全知识、防火知识的宣传教育，宣传到家家户户，进一步增强群众的法律意识、防火意识和自我防范能力。二是要加快森林消防规划的研制，使群众懂得哪些地方可以生产用火、哪些地方不可以生产用火，什么季节可以生产用火、什么季节不可以生产用火。三是要加强服务与技术指导，杜绝群众因炼山、烧坎等生产用火造成不必要的损失。四是要加强村级生态公墓建设，新建坟墓务必进入公墓区，严禁在重点林区乱建坟墓，尽力减少因上坟烧纸、燃放鞭炮引发火灾。五是要完善森林消防目标考核责任制。把一、二类区域的森林消防工作作为市对县（市、区）、县（市、区）对乡镇考核的主要内容，对三、四类区域主要是考核依法追究森林火灾肇事者责任是否到位。因森林火灾造成人员伤亡的，实行“一票否决”。

三、关于春季动物防疫工作

重点要抓好四个方面工作：

一是要抓住散户。动物防疫关键在散户，防疫容易出现问题、漏洞大的就是散户。各级特别是乡镇、村两级的人财物要向散户倾斜，对散户动物防疫要实行政府买单，免费提供对疫苗和防疫服务。同时，要认真落实乡镇、村兽医的报酬待遇，以确保工作到位、服务到位。

二是要管住大户。养殖大户对动物防疫工作重视，力量强，总体上防疫工作比较到位。对大户一方面要加强动物防疫的技术指导和服务；另一方面要加强检查督促，对防疫不到位的，要采取严厉措施，予以处罚，出现重大疫情的，坚决予以关闭。

三是要严控疫点。做到疫点早发现、早处置、政策早落实。各县（市、区）要落实必要的应急资金。

四是落实责任。对防疫不到位、疫点处置不及时的，要追究农业（畜牧兽医）部门的责任；对政策、资金、组织落实不到位的，要追究县（市、区）、乡镇政府的责任。指挥部各成员单位要认真按照职责做好防控工作。

同时，各地各部门要举一反三，认真总结此次灾害的经验教训，及早开展防汛安全大检查，分析可能出现的新情况、新问题，采取有力措施，强化落实责任，确保安全度汛。