我市召开全市农村工作会议

市委书记厉志海就做好新一年农村工作提出要求

1月28日上午，市委、市政府召开全市农村工作会议，传达贯彻中央、全省农村工作会议和落实省委书记赵洪祝在衢州调研时的重要讲话精神，总结过去一年新农村建设工作，研究部署当前和今后一个时期“三农”工作。市委书记厉志海要求：要坚定地走衢州特色新农村建设路子，更好更快地推进新农村建设。市委副书记居亚平，市委常委、组织部长李剑飞，市委常委、秘书长江汛波，市委常委、副市长雷长林，市人大常委会副主任黄小民，市政协副主席毛洪才等出席会议；各县（市、区）委书记、县长、分管农业和农村工作的副书记、副县长和分管国土的副县长，县级机关有关部门主要负责人参加了会议。

市委书记厉志海在总结成绩、分析当前形势后强调，今年我市新农村建设的总体要求是，全面贯彻落实党的十七大和中央、全省农村工作会议精神，按照市委五届七次全会的总体要求，紧紧围绕“创业创新、富民强市”这一主线，以农民增收为目标，以创业创新为动力，以农民群众为主体，以基层组织建设为保障，走城市化带动农村、工业化致富农民、产业化提升农业之路，努力实现农业产业新提升，农民收入新提高，农村事业新发展，加快全面建设小康、构建和谐新农村步伐。

重点抓好以下六个方面：

一是要加快转变农业发展方式，不断增强农业产业竞争力。要以发展现代农业为取向，改造传统产业，壮大主导产业，做强特色产业，努力走出一条经济高效、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的具有衢州特色的农业现代化路子。一要着力增强特色农业竞争力。大力推进特色产业改造提升，今年重点实施“柑桔品质提升”、“食用菌东扩提质”、“农作物减本增效”、“兴林富民”、“特色渔业”等五大工程，全年改造绿色特色农产品基地15万亩。推进标准化生产，建立农产品质量安全可追溯制度，推进品牌农业建设。积极引导各乡镇、村走“一村一品、一乡一业”之路，打造一批各具特色的果蔬质量安全、畜牧健康养殖、生态观光特色专业乡镇、村。加快农产品加工小区建设，加大农业招商引资力度，培育扶持农业龙头企业，力争农产品加工产值增长15%以上。创新农产品营销方式，运用信息化手段，通过举办农产品展销会、推介会等形式，有效解决大宗农产品卖难问题。二要着力提高农业可持续发展能力。①进一步稳定、强化和完善粮食生产扶持政策，确保全年粮食总产稳定在75 万吨左右。高度重视“菜篮子”产品生产，市里将筹措300万元资金用于市本级高山反季节蔬菜基地建设，确保产品供给和市场稳定。②切实加强农业基础建设，继续推进标准农田改造和土地整理，加快重点水利设施建设，健全农业防病防疫体系，扩大农业政策性保险。高度重视、切实抓好病险水库除险加固工作，完善政策，落实责任，加强监督，争取3年内完成全市小二型以上水库除险加固，5年内完成山塘除险加固，力争走在全省前列。③高度重视农业农村节能减排。加快集镇、中心村、养殖场等地的集中式污水废水处理设施建设，积极推广清洁能源使用。大力发展设施农业、循环农业、精准农业、有机农业等高效生态农业，减少农业面源污染。

二是要大力推进农民创业，拓宽农民增收途径。要把推进农民转移就业和自主创业作为促进农民增收的重要渠道，提高农民创业技能，促使更多的农民从“打工经济”向“创业经济”转变。一要全面提高农民就业创业素质。适应农民创业创新的要求，继续以“三个一万”为重点，深化农民素质培训，做到投入不减，工作力度不减，确保培训获证率在70%以上，获证农民的转移就业率在80%以上。重点加强对农业专业大户、农业企业经营者、农民专业合作社领办人、农家乐从业人员、个体工商户及来料加工从业人员等6类对象的培训，提高他们的生产经营和管理能力。二要积极搭建农民创业平台。抓紧修订完善新一轮经济强镇扶持政策，凡列入省中心镇、市经济强镇的，土地资源开发、土地整理多余指标优先外调，资金全额返还用于相关配套设施建设。加快重点乡镇工业功能区建设，为农民创办工业提供空间。大力推动农产品营销、包装运输、加工业发展及专业市场建设，拉长农业产业链，拓展农民创业门路。积极鼓励农民发展家庭工业，培育扶持一批家庭工业示范村（户）。继续支持发展“农家乐”休闲旅游和来料加工业，增加农民生产经营性收入。三要强化农民创业服务。以落实《关于鼓励农民进城就业创业的意见》为重点，整合现有各项扶持农民创业的政策，加快制订出台新的政策，为农民创业提供强有力的政策支持。加大对农民创业的资金扶持力度，市里将安排200万元作为市本级低收入农户小额信贷担保金的配套资金。切实落实保护农民工合法权益的各项政策，妥善解决外出务工人员子女监管、就学等问题，解决创业农民的后顾之忧。

三是要扎实推进村庄整治和农村新社区建设，全面改善农村人居环境。今年是实施新一轮村庄整治规划的第一年，要按照五年目标排出年度计划，加大推进力度，力求在“连片推进、扩面提升、创新机制、长效管理”上取得新突破，着重在三方面下功夫：一要在提高受益面上下功夫。继续集中精力抓好四件实事：①由点到线、整乡连片推进村庄环境整治，重点抓好旅游景区沿线村、乡镇所在地中心村的环境整治，抓好产业、生态、文化特色村和下山移民村的示范建设，确保建设示范村20个、整治村200个左右，完成整线连片村庄整治12条。②做好农村垃圾集中收集处理的扩面提升，坚持多形式推进，规范化运作，力争全市80%以上的行政村垃圾集中收集处理，提升农村垃圾终端处理水平。③加快推进农民饮用水工程，解决27.26万人的饮水困难，力争两年内基本解决农民饮水安全问题。④大力推广农村沼气利用，抓好500个规模畜禽养殖场污物处理和沼气普及，新增农村沼气容积10万立方米。二要在巩固提升上下功夫。坚持建设与管理并重，认真总结推广一些地方已经建立起来的农村垃圾收集、村容卫生、河道保洁、村道维护、物业管理等方面的经验和做法，探索建立综合运用思想教育、村规民约和市场机制的村庄环境长效管理机制。积极稳妥地推进村庄撤并，促进农村人口相对集中居住。加快推进中心村的公共服务中心建设，把一批中心村率先建设成为规划科学、环境优美、设施配套、服务齐备、管理民主、社会和谐的农村新社区。三要在改善基础设施上下功夫。重点抓好农村“四网”建设：①交通网。重点抓好连网公路、通村公路、村内公路以及重点林区、桔区简易道路建设，确保总里程达到500公里。②供电网。加大农村电气化进程，建设新农村电气化示范村30个。③通信网。继续推进“村村通宽带”工程，今年底实现97％以上的行政村通宽带。④流通网。大力推进“千镇连锁万村放心店”工程建设，实现乡镇有连锁超市、较大行政村有连锁便利店、行政村有放心店的目标。

四是要全面实施低收入农户奔小康工程，切实提高低收入群众生活水平。要把全面实施“低收入农户奔小康工程”作为今后一个时期新农村建设的重点工作和农村扶贫开发的中心工作来抓，通过五年努力，力争使全市80%以上年收入2500元以下的农户人均纯收入高于省定目标水平。重点实施好五项“帮扶工程”：一是实施创业增收工程，实现就地增收致富。加大对柑桔、毛竹、茶叶等传统产业改造力度，市里将安排540万元用于改造提升传统农业产业，今后五年改造提升传统农产品基地58万亩；安排260万元扶持低收入农户发展高效生态农业。鼓励低收入群众从事二三产业，通过多种经营增加收入。二是实施下山异地脱贫工程，实现异地增收致富。以地质灾害重点村和整体搬迁村（深山、高山、远山不通机耕路自然村）为重点，从实际出发，通过多种形式实现异地脱贫。提高下山搬迁农户补助标准，力争全年搬迁下山1万人，其中乌溪江库区1000人。今后五年实现就地就近集中安置3万人，异地集中安置2万人。三是实施素质提升工程，实现就业增收致富。围绕转移就业、自主创业、农业实用技术三大重点，加强对低收入农民的培训，促进转产转业。今后五年培训低收入农民20万人次，转移就业低收入农民6万人。四是实施结对帮扶工程，实现合力增收致富。开展万名机关事业单位干部与万户低收入农户结对帮扶活动，力争使结对户年增收20％以上。实行市、县（市、区）机关单位与低收入农户集中村结对帮扶制度。引导工商企业和其它经济组织与贫困村、低收入户结对，鼓励经济条件较好的城郊村、社区与经济条件较差的山区村结对帮扶。引导和鼓励社会各界通过慈善总会、希望工程等公益组织对低收入农户进行援助。五是实施社会保障工程，实现政策增收致富。认真落实强农惠农政策，出台实施低收入农户奔小康工程的政策性意见，确保低收入农户政策性增收稳步增长。提高农村最低生活保障补助标准，做到应保尽保，并随财力的增长逐步将补差标准提高到每人每月100元以上。完善贫困户（低保边缘户）的社会救助制度，建立专项资金，实行“一事一议”，加大补助力度。扩大农村大病医疗救助覆盖面，降低起报线，提高救助封顶线，使因病致贫户100%得到救助。逐步实行低收入农户子女接受高中段教育（包括中等职业学校）普遍免收学费、代管费和住宿费制度，继续为贫困生上大学提供资助。同时认真做好生态公益补偿、移民生活补助、粮食直补和计划生育奖励扶助等政策的落实。

五是要加快以民生为重点的农村社会事业发展，促进基本公共服务均等化。要把以改善民生为重点的农村社会建设放到更加突出的位置，进一步增加公共财政对农村社会事业和公共服务的投入，使广大农民群众得到更多实惠。一要健全农村社会保障机制。逐步提高财政补助标准，提升救助和保障水平。低保对象每人每月补差额不低于50元，农村“五保”对象集中供养率达到92%，年供养标准不低于当地农民年人均纯收入的70%。妥善解决未纳入保障制度的被征地农民的生活保障问题，新增被征地农民即征即保。探索建立农村养老保险制度，加快职工社会保险向农民工的覆盖。加强住房救助，今年解决农村住房困难户1800户。二要推进城乡教育均衡发展。积极开展校际结对帮扶和支教活动，巩固深化农村中小学教育“四项工程”，加快农村学校标准化建设，扩大优质教育资源覆盖面。大力发展农村职业教育，让未入大学的农村普通高中生普遍接受6个月至1年的职业教育。三要加强农村公共卫生服务。进一步提高新型合作医疗筹资水平和管理水平，力争参合率达90%，人均筹资标准达100元。开展新一轮农民健康体检，确保体检率达50%以上。加强农村卫生服务网络建设，努力完成20个农村社区卫生服务中心和240个卫生服务站建设任务。同时要建立城乡医院对口支援、高中级卫生技术人员定期到基层服务的制度。四要加强农村文化建设。大力实施“文化保障”工程，努力实现农民物质和文化生活双保障。①实施“五有一免”文化保障工程（即有戏看、有电影看、有电视看、有图书看、有广播听、为低保家庭免除相关费用），开展农村文化“百千万”活动（即送百场大戏、千场电影、万册图书到农村）。②加强农村文化阵地建设，巩固完善200个面积在100平方米左右、有一定配套设施的村文化活动场所，新建100个特色文化村。③加强农村文化基础设施建设，实施新一轮广播电视“村村通”工程，基本实现农村20户以上自然村广播电视联网。

六是要加大改革创新力度，着力破解发展难题。改革创新是激发新农村建设活力和动力的根本途径。要突出重点，创新举措，力求在以下3方面改革有所突破：一要大力推进农村生产要素市场化流转改革。①全面建立林业产权流转平台，通过市场化手段促进森林、林木、林地使用权流转，并建立与林地产权流转相配套的抵押贷款机制。②有序推进耕地经营权流转，重点抓好耕地季节性流转和短期流转，加快推进土地适度规模经营。③大力推进农村宅基地整理，进一步探索农村宅基地有偿选位机制。二要着力创新农村投融资体制机制。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。各县（市、区）都要积极探索创新，构筑“三个平台”：一是新农村基础设施建设投融资平台（公司）；二是低收入农户小额贷款担保融资平台（公司）；三是农民生产资料抵押贷款融资平台的试点。三要加快构筑农业新型服务体系。大力发展农民专业合作社，健全各项内部管理制度，力争新增规范性农民专业合作社50个，农民入社率提高3个百分点。建立完善农技推广服务体系，年内要在全市50%以上的乡镇建立责任农技推广制度。继续加大与省内外院校科技合作，提高农业科技成果转化水平。继续完善农技110服务体系，实现村级终端、上网电脑、信息员和信息发布“四个百分之百”。加快实施“农民信箱工程”。